НКО и закон: правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций (НКО)

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) закреплено деление всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Главное отличие между ними – это то, что НКО не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между учредителями/членами. Особая некоммерческая направленность деятельности таких организаций порождает свою, безусловно, специфику. Например, разнообразие источников финансирования НКО и разнообразие мер поддержки со стороны государства, наличие специальных статусов и реестров, налоговых льгот.

Первое, что важно отметить – НКО имеют целевой характер деятельности. Это закрепляется в статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») – одним из основных законов, регулирующих деятельность НКО. Так, НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Перечень таких целей не является исчерпывающим. Однако важно, чтобы создание НКО было направленно на достижение общественно полезных целей.

Второе – все НКО можно разделить на две большие группы: корпоративные и унитарные организации.

Корпоративные НКО предполагают членство, то есть это членские организации, где учредители (участники) обладают правом участия (членства) в них и формируют высший орган управления. Например, к корпоративным НКО относятся общественные организации и ассоциации (союзы).

Унитарные НКО, в свою очередь, не предполагают членства (участия). Учредитель унитарных НКО не становится их участником и не приобретает в них прав членства. Например, к таким НКО относятся автономные некоммерческие организации, общественно полезные фонды и частные учреждения.

Выбор корпоративной или унитарной формы НКО зависит от конкретных целей создания организации, предмета деятельности, планируемых форматов работы. Речь об этом пойдет далее.

В рамках настоящего учебного пособия будут рассмотрены лишь пять основных и наиболее популярных форм НКО, которые, как правило, осуществляют социально ориентированные виды деятельности: автономные некоммерческие организации, общественно полезные фонды, ассоциации (союзы), общественные организации и частные учреждения.

Деятельность НКО регулируется нормами нескольких отраслей права. Правовой статус НКО прежде всего определяется нормами конституционного, гражданского, налогового и административного права. Если говорить о некоммерческом праве, то это комплексная отрасль права, совокупность правовых норм, относящихся к разным отраслям права.

НКО упоминаются в Конституции Российской Федерации – основном законе Российской Федерации. Так, в статье 114 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность Правительства осуществлять меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивать их участие в выработке и проведении государственной политики. Другой пример – право на объединение, закрепленное в статье 30 основного закона России. Так, каждый имеет право на объединение, а также гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

Основные положения о некоммерческих организациях закреплены в ГК РФ. Например, статьи 123.4., 123.5., 123.6. и 123.7. устанавливают основные положения об общественных организациях, определяют статус учредителей, содержат требования к уставу общественной организации, а также устанавливают правовой статус члена общественной организации и особенности корпоративного управления.
ГК РФ аналогичные нормы содержит и в отношении иных организационно-правовых норм НКО. Например:

Ассоциации (союзы):
Статья 123.8. Основные положения об ассоциации (союзе);
Статья 123.9. Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза);
Статья 123.10. Особенности управления в ассоциации (союзе);
Статья 123.11. Права и обязанности члена ассоциации (союза).

Общественно полезные фонды:
Статья 123.17. Основные положения об общественно полезном фонде;
Статья 123.18. Имущество фонда;
Статья 123.19. Управление фондом;
Статья 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда.

Автономные некоммерческие организации:
Статья 123.24. Основные положения об автономной некоммерческой организации;
Статья 123.25. Управление автономной некоммерческой организацией.

Одна из особенностей правового регулирования разных организационно-правовых форм НКО – это наличие разных специальных федеральных законов. Так, положения ГК РФ конкретизируются в специальном нормативном правовом акте – Федеральном законе «О некоммерческих организациях». В этом основополагающем для всех НКО правовом акте закрепляется понятие НКО, особенности их правового статуса, формы НКО, порядок создания, осуществления деятельности и ликвидации НКО, особенности управления, формы поддержки НКО органами власти и контроль за их деятельностью.

Правовое положение некоторых организационно-правовых форм НКО регулируется иными специальными нормативными правовыми актами, которые конкретизируют положения ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях» и учитывают специфику конкретных форм НКО.

Так, деятельность благотворительных фондов и других благотворительных организаций регулируется Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»), деятельность общественных организаций – Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»).

Кроме того, правовой статус отдельных форм НКО определяется и другими федеральными законами. Например, деятельность общин коренных малочисленных народов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 20.07.2000 N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Другой пример: религиозные организации и казачьи общества. Правовой статус таких организаций определяется нормами соответствующих двух федеральных законов – от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Стоит также учитывать характер деятельность НКО, отдельные направления работы, которые расширяют предмет правового регулирования и «подключают» иные блоки отраслевого законодательства. Наглядным примером может служить деятельность НКО - образовательных организаций. Специфика устава, управления и деятельности таких организаций определяются дополнительным нормативным правовым актом – Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Еще одно отличие НКО от коммерческих организаций заключается в том, что такие организации обладают специальной правоспособностью.

Правоспособность юридического лица представляет собой способность организации иметь гражданские права и нести обязанности, которые необходимы ей для осуществления своей деятельности.

Под общей правоспособностью понимается способность юридического лица иметь любые гражданские права и нести обязанности, которые необходимы ему для осуществления любого вида деятельности, не противоречащего действующему законодательству. Под специальной правоспособностью понимается наличие у юридического лица лишь таких прав и обязанностей, которые отдельно регулируются законом, соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах.

Сделать вывод о том, что правоспособность НКО является специальной, можно путем анализа статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» – НКО вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами, то есть уставом.

Объем специальной правоспособности НКО определяется целью (целями) деятельности организации, а также предметом деятельности, указанными в ее уставе. Поэтому детальной проработке устава на этапе создания НКО необходимо уделить особое внимание, чтобы не ограничивать себя в форматах возможной работы и направлениях расходования средств, ведь именно устав задает вектор всей работы некоммерческой организации.

Еще одной спецификой работы НКО является наличие особого контрольно-надзорного органа – Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных управлений (далее – Минюст России, Минюст). Полномочия Минюста в отношении НКО достаточно широки. С Минюстом НКО знакомятся еще на этапе регистрации, когда специалисты Минюста проводят правовую экспертизу документов, представленных для регистрации организации и, соответственно, принимают решение о государственной регистрации НКО. Дальнейшие изменения устава организации, а также сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, происходит также через решения Минюста.

Кроме того, Минюст в отношении НКО выполняет надзорную функцию. Государственный надзор осуществляется в двух формах: сбор и анализ обязательной для НКО отчетности (ежегодные отчеты), а также проведение плановых и внеплановых проверок.

Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора установлены специальным административным регламентом, который утвержден приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274.

 Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. С планом проведения проверок можно ознакомиться на официальном сайте Минюста России. Некоммерческая организация может быть включена в план проверок только по истечении трех лет со дня государственной регистрации или со дня окончания ее последней плановой проверки.
Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно:

1) истек срок устранения нарушения, который содержался в ранее вынесенном предупреждении НКО об устранении нарушения;
2) в Минюст поступила информация о нарушении НКО законодательства Российской Федерации, либо о совершении действий, не соответствующих ее уставным целям, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;
3) в Минюст поступила информация об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной организацией, деятельность которой, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Все плановые проверки являются документарными, т.е. анализ деятельности НКО осуществляется исходя из представленных самой НКО документов, а также исходя из документов (информации), полученных в рамках межведомственного взаимодействия от других органов власти. Кроме того, ряд документов в отношении НКО уже есть в Минюсте в личном деле организации.

Минюст в рамках плановых контрольных мероприятий проверяет соответствие деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества законодательству Российской Федерации и уставным целям.
Для проведения выездной проверки нужны соответствующие основания. Например, в случае, если при рассмотрении представленных в рамках документарной проверки документов и пояснений, либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, руководитель территориального органа Минюста вправе принять решение о проведении выездной проверки.

По общему правилу для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры.

В работе некоммерческих организаций большое количество вопросов вызывает статус СО НКО и реестр СО НКО. В чем же отличие?

Для того, чтобы НКО имела статус СО НКО (социально ориентированная некоммерческая организация), в ее уставе должен содержаться один или несколько социально ориентированных видов деятельности, соответствующих пункту 1 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, деятельность в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, организации и проведения мероприятий, способствующих развитию предусмотренных законодательством Российской Федерации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных, в том числе содержание животных в приютах для животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;
13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен, погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
18) увековечение памяти жертв политических репрессий;
19) развитие межмуниципального сотрудничества;
20) благоустройство территории.

Соответственно, подтверждением статуса СО НКО будет являться наличие в уставе одного или нескольких социально ориентированных видов деятельности, указанных выше.
Обращаем внимание, что никаких иных документов (справки, выписки из реестра и прочее), подтверждающих статус некоммерческих организаций как социально ориентированных, законом не предусмотрено.

В реестр включаются некоммерческие организации, соответствующие одному из следующих критериев:

1) являющиеся получателями грантов Президента Российской Федерации по результатам конкурсов, проведенных организациями, уполномоченными на предоставление грантов Президента Российской Федерации, или получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, один раз и более в течение 3 лет на дату включения в реестр;
2) являющиеся исполнителями общественно полезных услуг;
3) являющиеся поставщиками социальных услуг;
4) являющиеся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
5) являющиеся благотворительными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке и представившими в Министерство юстиции Российской Федерации сообщение о продолжении деятельности или отчетность в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за 2 года, предшествующие дате включения в реестр;

6) являющиеся получателями имущественной поддержки, предоставленной федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на срок предоставления такой поддержки, но не более чем на 3 года.

Социальные услуги направлены на защиту, поддержку и помощь незащищенным слоям населения. Правовое регулирование оказания социальных услуг осуществляется Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данным законом закрепляется понятие «поставщик социальных услуг» – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Соответственно, НКО может иметь статус поставщика социальных услуг и оказывать услуги в сфере социального обслуживания.

Включение в реестр осуществляется уполномоченным органом государственной власти в сфере социального обслуживания в субъекте Российской Федерации. Уполномоченный орган в каждой регионе устанавливает порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг, а также утверждает региональные стандарты оказания социальных услуг и порядок компенсации поставщикам социальных услуг.

НКО, желающая стать поставщиком социальных услуг и получать бюджетное финансирование в рамках региональных тарифов, должна изучить соответствующее региональное законодательство и требования, предъявляемые к поставщикам социальных услуг в конкретном регионе.

Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2016 N 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» были утверждены приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг. Указ содержит 21 направление, среди которых, оказание всех видов социальных услуг, социальная помощь и поддержка граждан, деятельность в сфере образования и иная социально значимая деятельность.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» под НКО – исполнителем общественно полезных услуг понимает СО НКО, которая не является иностранным агентом, не имеет задолженностей по налогам, сборам, иным обязательным платежам и соответствует одному из критериев:
– оказывает на протяжении не менее чем одного года общественно полезные услуги надлежащего качества;
– надлежащим образом реализует проекты в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации.

Реестр НКО исполнителей общественно полезных услуг является публичным. Доступ в реестре осуществляется через соответствующий раздел на сайте Минюста России. Процедура признания СО НКО исполнителем общественно полезных услуг закреплена статье 31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Можно выделить два возможных варианта признания НКО исполнителем общественно полезных услуг:
1) через получение заключения о соответствии качества, которое выдается организации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Критерии оценки установлены Постановлением Правительства РФ от 27.10.2016 N 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».
2) через получение заключения о надлежащей реализации проекта, которое выдается уполномоченной организацией по итогам оценки результатов реализации проекта на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов. Данный порядок является упрощенным. Уполномоченной организацией выступает Фонд президентских грантов.
Включение в реестр исполнителей общественно полезных услуг ограничено по времени – в реестре НКО находится всего 2 года. По истечении двухлетнего срока НКО может быть вновь признана исполнителем общественно полезных услуг, но уже в упрощенном порядке.

Порядок принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, перечень и формы необходимых документов, а также порядок ведения реестра НКО – исполнителей общественно полезных услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 N 89 «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг».

НКО – исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Любая действующая некоммерческая организация работает с большим объемом персональных данных. Персональные данные в работе НКО появляются при проведении мероприятий, взаимодействии с контрагентами, приеме сотрудников на работу, заключении договоров, при работе с волонтерами и благополучателями, ведении социальных сетей и сайта, подготовке отчетности и так далее.

Роскомнадзор является уполномоченным органом на ведение реестра операторов персональных данных. Оператор персональных данных – это юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных. Соответственно, НКО также являются операторами персональных данных и к НКО применяются в полной мере все требования Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных». В частности, в соответствии со статьей 22 вышеназванного закона любой оператор персональных данных, включая НКО, до начала обработки персональных данных обязан уведомить Роскомнадзор о своем намерении осуществлять обработку персональных данных. С этой целью ведется специальный реестр, а уведомление подается организацией самостоятельно в заявительном порядке.

На портале персональных данных Роскомнадзора есть возможность подачи уведомления о включении в реестр операторов персональных данных несколькими способами:
– сформировать уведомление на сайте Роскомнадзора и направить в бумажном виде в его территориальный орган;
– сформировать уведомление на сайте Роскомнадзора и направить в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;
– сформировать уведомление и направить в электронном виде с использованием средств аутентификации ЕСИА.

В уведомлении обязательно указываются основные сведения об организации, контактные данные лица, ответственного за обработку персональных данных в НКО, цели обработки персональных данных, категории персональных данных, правовое основание обработки персональных данных, перечень действий, способы обработки, а также сведения об обеспечении безопасности персональных данных в организации.

Порядок регистрации НКО существенно отличается от порядка регистрации коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Главная особенность – документы, поданные на регистрацию НКО, проходят правовую экспертизу в Минюсте. После принятия решения о государственной регистрации НКО Минюст направляет документы в регистрирующий орган – Федеральную налоговую службу для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Для регистрации НКО необходимо разработать и предоставить в территориальное управление Минюста следующий комплект документов:
– решение (если НКО создается единственным учредителем) или протокол (если НКО создается несколькими учредителями) о создании НКО;
– заявление о создании НКО по форме №Р11001, утвержденной приказом ФНС;
– устав НКО;
– правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права на регистрацию НКО по определенному адресу;
– гарантийное письмо или согласие на регистрацию НКО в случае, если собственником помещения, которое НКО планирует использовать в качестве юридического адреса, является не учредитель;
– чек об уплате государственной пошлины в том случае, если документы подаются лично в Минюст (если документы подаются через портал Госуслуг, заявитель освобождается от уплаты госпошлины).

В подавляющем числе случаев документы на создание НКО необходимо подать в территориальный (региональный) орган Минюста. Среди исключений, например, регистрация общероссийской общественной организации – в этом случае документы будет рассматривать центральный аппарат Минюста в Москве.
Подать документы на регистрацию НКО можно одним из нескольких возможных способов:
1. Лично:
Личная подача документов в Минюст требует уплаты государственной пошлины в размере 4 000 рублей. Документы сдает лицо, указанное в заявление по форме № Р11001 в качестве заявителя. Также сделать это может и иное лицо по нотариальной доверенности.
2. Почтовым отправлением:
В этом случае также требуется оплата государственной пошлины. Документы отправляются почтовым отправлением с описью вложения в адрес уполномоченного органа.
3. Через портал Госуслуги:
Подача документов через портал Госуслуги не требует уплаты государственной пошлины, однако потребуется выпуск электронной цифровой подписи. Электронную подпись можно оформить через аккредитованный удостоверяющий центр, а также с 1 февраля 2025 года можно воспользоваться квалифицированной электронной подписью, выпущенной в приложении «Госключ».

После получения документов специалисты Минюста проводят правовую экспертизу документов на предмет соответствия законодательству. Срок правовой экспертизы закреплен в административном регламенте Минюста и зависит от выбранной организационно-правовой формы.
После принятия положительного решения о государственной регистрации НКО Минюст направляет документы в регистрирующий орган – Федеральную налоговую службу для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Жизненный цикл организации, в том числе и НКО, начинается с момента ее создания и заканчивается моментом реорганизации, в результате которой действующая НКО прекращает свою деятельность, уступая место НКО-правопреемнику, и ликвидацией – прекращения деятельности НКО и исключения ее из ЕГРЮЛ.
В соответствии с ГК РФ реорганизация юридических лиц может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Решение о преобразовании НКО принимает ее высший орган управления.

Преобразование как форма реорганизации характеризуется сменой одной организационно-правовой формы НКО на другую. При этом предусмотрено создание новой НКО в иной организационно-правовой форме и прекращение деятельности реорганизованной НКО.

Допустимые формы преобразования НКО определены в статье 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
– АНО вправе преобразоваться в общественно полезный фонд;
– частное учреждение вправе преобразоваться в общественно полезный фонд, АНО или хозяйственное общество;
– общественная организация вправе преобразоваться в ассоциацию (союз), АНО или общественно полезный фонд;
– ассоциация (союз) вправе преобразоваться в общественную организацию, АНО или общественно полезный фонд.

Особенностью фонда является то, что его реорганизация не допускается.

НКО считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций) и внесении соответствующих сведений в ЕГРЮЛ.

Высший орган управления НКО принимает решение о прекращении деятельности организации, то есть о ликвидации. Порядок ликвидации НКО определен в статьях 61-64 ГК РФ, статьях 20-21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статьях 18-21 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

После принятия решения о ликвидации НКО орган, принявший такое решение, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора). К ликвидационной комиссии (ликвидатору) с момента назначения переходят все полномочия по управлению делами НКО. При ликвидации НКО, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено федеральными законами, направляется на цели, для достижения которых НКО была создана, и (или) на благотворительные цели.
Ликвидация НКО считается завершенной, а НКО – прекратившей свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Для отдельных форм НКО установлен особый порядок ликвидации. Так, особенностью общественно полезного фонда является то, что фонд ликвидируется только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц в случаях, если:
– имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
– цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
– фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом.

После ликвидации общественно полезного фонда имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.

Важно обратить внимание на то, что НКО может быть исключена из ЕГРЮЛ по решению Федеральной налоговой службы в случае, если НКО в течение последних 12 месяцев не сдавала обязательную отчетность, а также не осуществляла операций хотя бы по одному банковскому счету. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» считает такие НКО фактически прекратившими свою деятельность и принимает решение об их исключении из ЕГРЮЛ.

Эффективное функционирование НКО невозможно без наличия устойчивых источников финансирования. Перечень источников финансирования и формирования имущества НКО закреплен в статье 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях». К ним относятся:
– регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
– добровольные имущественные взносы и пожертвования;
– выручка от реализации товаров, работ, услуг;
– дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
– доходы, получаемые от собственности НКО;
– другие не запрещенные законом поступления (например, гранты и субсидии).

Далее рассмотрим некоторые правовые вопросы по основным источникам финансирования в НКО.

1) Регулярные и единовременные поступления от учредителей;
Учредитель (учредители) в любой момент могут профинансировать свою организацию. Финансирование организации учредителями может осуществляться регулярно в установленные сроки и в определенном размере, а может быть единовременным.
Обязательный единовременный вклад учредителя (учредителей) в имущество организации связан с возможностью ведения приносящей доход деятельности. Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (в 2025 году это 10 000 рублей).

2) Членские взносы (поступления от членов в корпоративах НКО);
В членских организациях, например, в общественных организациях и ассоциациях, в качестве источника финансирования также выступают членские взносы. Порядок и размер уплаты членских взносов, как правило, закрепляется в положении о членстве и членских взносах, утверждаемым организацией. Участвовать в формировании имущества корпоративной НКО – это обязанность всех членов организации.
Возможность НКО принимать членские взносы связана со статусом члена в организации, а именно: порядок приема членов в организацию предполагает наличие заявлений от членов, документов (протоколов или решений) о принятии членов в организацию, ведение реестра членов.
Членские взносы относятся к целевым поступлениям и не учитываются при налогообложении, соответственно налог с поступивших членских взносов не платится.

3) Поступления от приносящей доход деятельности;
В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.
В случае ведения приносящей доход деятельности НКО не должна забывать о необходимости ее соответствия уставным целям. Полученная прибыль от такой деятельности направляется на достижение уставных целей организации, в том числе покрытие текущих расходов по управлению и содержанию (например, на фонд оплаты труда, административные расходы, финансирование программ и проектов и т.д.).
В отличие от иных источников финансирования в НКО, поступления от приносящей доход деятельности являются налогооблагаемой базой.

4) Пожертвования;
Под пожертвованием законодательство понимает дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут быть как в виде денежных средств, права или иного имущества (движимого и недвижимого).
Пожертвования относятся к целевым поступлениям и не учитываются при налогообложении, соответственно налог с поступивших пожертвований уплачивать не нужно.
Договор пожертвования как гражданско-правовая сделка регулируется нормами статьи 582 ГК РФ. В НКО поступать пожертвования могут как от других организаций (коммерческих или некоммерческих), так и от физических лиц.
Поступления от жертвователей должны быть использованы в уставной деятельности некоммерческой организации для достижения общественно полезных целей согласно учредительным документам. Нецелевое использование пожертвований не допускается.

5) Гранты и субсидии, в том числе финансирование в рамках мер поддержки от государства.
Гранты и субсидии – это целевые денежные средства, которые выделяются НКО на реализацию социально значимых проектов и инициатив. Каждый грантовый конкурс устанавливает свои требования, которым должна соответствовать НКО, желающая принять участие в конкурсе на получение гранта.
Такие поступления могут быть в рамках мер поддержки от государства – субсидии на местном, региональном или федеральном уровне можно получить от органов власти на конкурсной основе. Другой пример, поддержка от созданных государством фондов. Один из самых известных и крупных по объему поддержки – Фонд президентских грантов.
Кроме того, сегодня активно поддерживают деятельность некоммерческих организаций частные фонды, которое проводят собственные грантовые конкурсы для финансирования разного характера общественных инициатив.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ и статьей 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность при условии, что такая деятельность:
– нашла свое закрепление в уставе НКО (перечислены конкретные виды деятельности);
– служит достижению целей, ради которых НКО создана и соответствует указанным целям.
Стоит отличать приносящую доход деятельность от предпринимательской деятельности, так как зачастую эти два понятия смешиваются.

Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Главный признак здесь системность. Однако, закон не дает ответа на вопрос в каких качественных и количественных признаках проявляется систематичность получения прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Каждая ситуация рассматривается контрольными и судебными органами индивидуально.

При этом самостоятельно вести предпринимательскую деятельность НКО не может, так как для ведения предпринимательской деятельности необходимо создание в качестве учредителя или участие в коммерческой организации (например, АНО может выступить учредителем или участником ООО). Своими силами в рамках уставных целей НКО могут вести приносящую доход деятельность.

Закон выделяет виды приносящей доход деятельности НКО – приносящее прибыль производство товаров, оказание услуг, отвечающих целям создания НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах.

НКО, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество, рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью. Не сегодняшний день – это не менее 10 000 рублей. Порядок и сроки формирования такого имущества, как правило, определяются учредителем (учредителями) при создании организации.

Исчерпывающего перечня видов приносящей доход деятельности в законе нет. В практике можно встретить следующие направления такой работы – оказание социальных, образовательных, консультационных и иных платных услуг в соответствии с предметом деятельности организации; организация и проведение разной формы мероприятий в соответствии с предметом деятельности организации; реализация сувенирной продукции (например, с символикой НКО), издательская деятельность и т.д. При этом в уставе не допускается прописывать общие фразы и открытые перечни в части ведения приносящей доход деятельности.

1. Для чего создается организация?
АНО признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.

2. Деятельность: чем может заниматься автономная некоммерческая организация?
АНО осуществляет виды деятельности, которые предусмотрены ее уставом в соответствии с целями создания организации. Это могут быть, например, социальные услуги (работа в сфере социального обслуживания населения), просветительская деятельность или иные социально ориентированные виды деятельности. В самом общем виде это может быть разработка и реализация программ, проектов, проведение мероприятий в соответствии с целями создания организации и предметом уставной деятельности.

3. На какой территории может работать АНО?
АНО может осуществлять свою деятельность на территории всей Российской Федерации и даже за ее пределами в рамках международного сотрудничества. Однако, в соответствии с уставом АНО, территориальная сфера ее деятельности может быть ограничена, например, субъектом РФ, муниципальным образованием, федеральным округом и т.д.

4. Учредители организации. Сколько людей необходимо для создания организации и формирования органов управления?
Для создания АНО достаточно 1 человека, который одновременно выступает в роли учредителя и единоличного исполнительного органа (руководителя организации). Ограничений по количеству учредителей законодательно не установлено, то есть их может быть и 2, а может быть и 10. Могут также создаваться по желанию учредителя (учредителей) коллегиальные органы управления и надзорные органы. Система органов управления в АНО, порядок их формирования и компетенция определяются в уставе в соответствии с требованиями законодательства.

5. Органы управления и их компетенция
В АНО предусмотрено формирование двух обязательных органов управления: высший орган управления и единоличный исполнительный орган.

Высшим органом управления в АНО может быть единственный учредитель, общее собрание учредителей или иной орган, например – совет, правление и пр.
Высший орган управления АНО обладает следующими полномочиями:
– определение приоритетных направлений деятельности АНО, принципов формирования и использования ее имущества;
– изменение и утверждение устава АНО;
– определение порядка приема в состав учредителей АНО и исключения из состава ее учредителей;
– утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации;
– принятие решений о создании АНО других юридических лиц, об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств АНО;
– принятие решений о реорганизации и ликвидации АНО, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
– утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора АНО;
– назначение единоличного исполнительного органа и досрочное прекращение его полномочий;
– принятие решения о предварительном одобрении крупной сделки.

Единоличным исполнительным органом АНО является директор (либо руководитель, председатель и т.д. – требований к наименованию должности нет).
Он же действует от имени организации без доверенности, представляет ее интересы. К его компетенции относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию учредителя (учредителей) и высшего органа управления.
В общем виде компетенцию единоличного исполнительного органа можно свести к следующему:
– осуществление текущего руководства деятельностью;
– заключение договоров и совершение сделок;
– осуществление исполнительно-распорядительных функций;
– выдача доверенностей;
– представление интересов организации в отношениях с третьими лицами;
– открытие в банках счетов АНО;
– издание приказов, распоряжений, инструкций и других актов;
– утверждение штатного расписания, трудоустройство и увольнение сотрудников.

6. Доходы и источники финансирования деятельности организации
Гранты и субсидии, приносящая доход деятельность (например, платные услуги), пожертвования, регулярные или единовременные взносы учредителя (учредителей), другие не запрещенные законом поступления.

1. Для чего создается организация?
В общественных организациях принято выделять внутренние и внешние цели деятельности. Внутренние – помощь членам организации, общая совместная деятельность (общие мероприятия и пр.). Внешние – достижение уставных целей объединившихся граждан, защита общих интересов, иные общественно полезные цели.

2. Деятельность: чем может заниматься общественная организация?
В самом общем виде это может быть разработка и реализация программ, проектов, проведение мероприятий в соответствии с целями создания общественной организации и предметом уставной деятельности. Деятельность общественных организаций связана с созданием условий совместной деятельности для объединившихся граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

3. На какой территории может работать организация?
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные организации.
В отношении общественных организаций действует принцип территориальной сферы деятельности, поэтому каждая из этих видов общественных организаций имеет ограничения по осуществлению своей деятельности на определенной территории.

Территориальная принадлежность обязательно указывается в наименовании общественной организации. В уставе общественной организации также обязательно указывается территория действия организации (определенный субъект РФ, область, город, поселок или иная административно-территориальная единица), в пределах которой она осуществляет свою деятельность:

• Всероссийские общественные организации осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения.
• Межрегиональные общественные организации осуществляют деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации (два и более субъекта) и имеют там свои структурные подразделения.
• Региональные общественные организации, соответственно, осуществляют деятельность в пределах одного субъекта
• Местные общественные организации - в пределах территории одного муниципального образования.

 

4. Учредители организации. Сколько людей необходимо для создания организации и формирования органов управления?
В общественной организации должно быть не менее трех учредителей. При создании организации необходимо сформировать органы управления организацией – руководящих и контрольно-ревизионных.

5. Органы общественной организации и их компетенция
В общественной организации высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание.
Учредили общественной организации после ее государственной регистрации приобретают статус членов и формируют высший орган управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:
– определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов образования и использования ее имущества;
– утверждение и изменение устава организации;
– определение порядка приема в состав членов организации и исключения из числа ее членов;
– избрание органов управления организации, и досрочное прекращение их полномочий;
– образование других органов организации и досрочное прекращение их полномочий;
– утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации;
– принятие решений о создании организацией других юридических лиц, об участии организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств организации;
– принятие решений о реорганизации и ликвидации организации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
– избрание ревизора/контрольно-ревизионной комиссии и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора;
– принятие решений о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов.

Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Постоянно действующий коллегиальный руководящий орган избирается для текущего руководства деятельности организации. Наименование у данного органа может быть любым: Совет, Правление, Президиум – законодательных требований нет.
Постоянно действующий коллегиальный руководящий орган обладает следующими полномочиями:
– контроль и организация работы организации, осуществление текущего контроля за выполнением решений Общего собрания членов;
– осуществление приема и исключения из состава членов организации;
– принятие решения об управлении имуществом организации;
– подготовка вопросов для обсуждения на Общем собрании членов;
– рассмотрение предложений и заявлений членов организации.
– предварительное одобрение годового отчета и годового бухгалтерского баланса перед утверждением их Общим собранием членов Организации;

Также в общественной организации должен быть руководитель (единоличный исполнительный орган) и ревизор или контрольно-ревизионная комиссия.

Единоличный исполнительный орган во всех видах НКО наделен практически идентичными полномочиями, которые в самом общем виде сводятся к:
– подписанию договоров, совершение сделок;
– осуществлению исполнительно-распорядительных функций;
– представлению организации в отношениях с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, ведение переговоров;
– выдаче доверенностей;
– открытию в банках расчетных и других счетов организации;
– изданию приказов, распоряжений, инструкций и других документов (актов);
– утверждению штатного расписания, трудоустройству и увольнению сотрудников;
– иные функции, определенные уставом и законодательством.

Ревизор в единственном лице или контрольно-ревизионная комиссия в лице нескольких лиц осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации. Иными полномочиями данный орган не обладает.

6. Доходы и источники финансирования деятельности организации?
Гранты и субсидии, приносящая доход деятельность (например, платные услуги), пожертвования, регулярные или единовременные взносы учредителя (учредителей), другие не запрещенные законом поступления, а также поступления от членов (членские взносы).

1. Для чего создается организация?
Общественно полезный фонд создаётся для формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Если деятельность общественно полезного фонда направлена на достижение благотворительный целей, то такой фонд, соответственно, именуется благотворительным и на его деятельность распространяются требования Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Цели деятельности благотворительного фонда, закрепленные в его уставе, должны совпадать с целями благотворительной деятельности, которые определены в статье 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

2. Деятельность: чем может заниматься общественно полезный фонд?
Благотворительный фонд в качестве основного вида деятельности осуществляет благотворительную деятельность, фонд – деятельность, направленная на достижение культурных, образовательных или иных социально значимых и общественно полезных целей.
В самом общем виде деятельность всех фондов направлена на аккумулирование имущества (денежных средств, иного имущества) и направление этого имущества на уставные цели - разработка и реализация программ, проектов, проведение мероприятий в соответствии с целями создания фонда и предметом его уставной деятельности, поддержка благополучателей.

3. На какой территории может работать организация?
В отличие от общественных организаций, деятельность общественно полезного фонда территориально не ограничена, поэтому он может осуществлять свою деятельность на территории всей Российской Федерации.

4. Учредители организации. Сколько людей необходимо для создания организации и формирования органов управления?
Для создания общественно-полезного фонда достаточно одного учредителя, законодательных ограничений по количеству числа учредителей не установлено. Однако на старте нужно сформировать органы фонда.
В фонде обязательно формирование следующих органов:
– высший коллегиальный орган в количестве не менее 2 человек;
– попечительский совет в количестве не менее 2 человек,
– единоличный исполнительный орган (руководитель организации);
– ревизор в единственном лице или контрольно-ревизионная комиссия в количестве не менее 2 человек.
Система органов управления в фонде, порядок их формирования и компетенция определяются в уставе в соответствии с требованиями законодательства.

5. Органы управления и их компетенция
В общественно полезном фонде обязательно формируется высший коллегиальный орган управления, куда могут входить его учредители (учредитель). Орган может иметь разные вариации наименования: Совет, Правление, Президиум – законодательных требований на этот счет нет.
Высший коллегиальный орган фонда в пределах своей исключительной компетенции решает следующие вопросы:
– определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества фонда;
– изменение устава и утверждение его в новой редакции;
– образование органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
– утверждение годового плана, бюджета фонда и его годового отчета, в том числе годовой бухгалтерско-финансовой отчетности;
–принятие решений о создании фондом других юридических лиц, об участии фонда в других некоммерческих организациях, о создании филиалов и об открытии представительств фонда;
–утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора фонда;
–избрание членов попечительского совета и досрочное прекращение их полномочий;
–одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом Российской Федерации.

Попечительский совет фонда является надзорным органом, который следит за тем, чтобы деятельность фонда соответствовала действующему законодательству, а денежные средства фонда расходовались согласно его уставным целям. Также он может оказывать содействие в проведении мероприятий фонда, реализации программ и проектов и т.д. В попечительский совет могут привлекаться общественные, государственные деятели, благотворители, которые поддерживают организацию.
Полномочия попечительского совета законодательно не закреплены, поэтому его деятельность определяется уставом фонда.

Единоличный исполнительный орган во всех формах НКО, включая фонд, наделен практически идентичными полномочиями, которые в самом общем виде сводятся к:
– подписанию договоров, совершение сделок;
– осуществлению исполнительно-распорядительных функций;
– представлению организации в отношениях с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, ведение переговоров;
– выдаче доверенностей;
– открытию в банках расчетных и других счетов организации;
– изданию приказов, распоряжений, инструкций и других документов (актов);
– утверждению штатного расписания, трудоустройству и увольнению сотрудников;
– иные функции, определенные уставом и законодательством.

Ревизор в единственном лицо или контрольно-ревизионная комиссия в лице нескольких лиц осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации. Иными полномочиями данный орган не обладает. 

6. Доходы и источники финансирования деятельности организации?
Источниками формирования имущества фонда, в том числе благотворительного могут являться:
- взносы учредителей организации;
- благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
- поступления от приносящей доход деятельности;
- гранты и субсидии;
- иные не запрещенные законом источники.

1. Для чего создается организация?
Законодательство не проводит различия между терминами «ассоциация» и «союз», они являются синонимами, поэтому речь идет об одной и той же организационно-правовой форме.
Ассоциация (союз) создается в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных целей некоммерческого характера. По практике ассоциация (союз) является объединением представителей какой-либо профессиональной области.

2. Деятельность: чем может заниматься ассоциация (союз)?
В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц (физических, юридических), имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях.
Ассоциация (союз), как и любая другая НКО, осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом. Ассоциация (союз), например, вправе проводить мероприятия, разрабатывать и реализовывать программы и проекты, оказывать услуги как своим членам, так и третьим лицам в соответствии с предметом деятельности.
На практике, как правило, деятельность ассоциаций (союзов) связана с формированием инфраструктуры совместной деятельности для членов организации.

3. На какой территории может работать организация?
Ассоциация (союз) может осуществлять свою деятельность на территории всей Российской Федерации и даже за ее пределами в рамках международного сотрудничества. Однако в соответствии с уставом организации территориальная сфера ее деятельности может быть ограничена, например, муниципальным образованием, отдельным регионом или федеральным округом.

4. Учредители организации. Сколько людей необходимо для создания организации и формирования органов управления?
Ассоциация (союз) создается минимум 2 учредителями. Учредителями могут выступать как физические, так и юридические лица. После создания ассоциации (союза) учредители приобретают статус членов и образуют Общее собрание членов – высший орган управления. На этапе организации важно сформировать постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган, в который могут входить учредители, а также избрать единоличный исполнительный орган и контрольно-ревизионный орган в лице ревизора или ревизионной комиссии.

5. Органы управления и их компетенция
Высшим органом управления в ассоциации (союзе) является Общее собрание членов. Учредили организации после ее государственной регистрации приобретают статус членов и формируют высший орган управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:
– определение приоритетных направлений деятельности ассоциации (союза), принципов формирования и использования имущества;
– утверждение и изменение устава ассоциации (союза);
– определение порядка приема в состав членов ассоциации (союза) и исключения из состава членов;
– образование других органов ассоциации (союза) и досрочное прекращение их полномочий;
– утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
– принятие решений о создании ассоциацией (союзом) других юридических лиц, об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств;
– принятие решений о реорганизации и ликвидации ассоциации (союза), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
– утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора;
– принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов.

Для текущего руководства деятельности ассоциации (союза) формируется постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган, куда на старте могут входить учредители ассоциации (союза). Законодательных требований к наименованию данного органа также не установлены. По практике наиболее часто встречающиеся наименования: Правление, Президиум, Совет и пр. Постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган наделен полномочиями, которые не относятся к исключительной компетенции высшего органа управления, например, принятие и исключение из состава ассоциации (союза) членов, ведение реестра членов. Главное, чтобы все полномочия органа были зафиксированы в уставе.

Единоличный исполнительный орган осуществляет следующие функции:
– подписание договоров, совершение сделок;
– осуществление исполнительно-распорядительных функций;
– представление организации в отношениях с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, ведение переговоров;
– выдача доверенностей;
– открытие в банках расчетных и других счетов организации;
– издание приказов, распоряжений, инструкций и других документов (актов);
– утверждение штатного расписания, трудоустройству и увольнению сотрудников;
– иные функции, определенные уставом и законодательством.

Ревизор в единственном лице или контрольно-ревизионная комиссия в лице нескольких лиц осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организации. Иными полномочиями данный орган не обладает.

6. Доходы и источники финансирования деятельности организации?
Источниками финансирования ассоциации (союза) являются поступления от членов (членские взносы), доходы от приносящей доход деятельности, регулярные или единовременные взносы учредителя (учредителей), пожертвования, гранты и субсидии.

1. Для чего создается организация?
Частное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций, носящий некоммерческий характер.

2. Деятельность: чем может заниматься частное учреждение?
Частное учреждение создаётся для решения конкретных задач, то есть, это организация, которая преследует определённые цели в одной сфере, например, науки, образования, культуры и т.д. Перечень возможных видов деятельности должен быть закреплен в уставе частного учреждения. Важно обратить внимание на то, что отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий). Например, частное образовательное учреждение при реализации образовательных программ в обязательном порядке должно получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.

3. На какой территории может работать организация?
Частное учреждение может осуществлять свою деятельность на территории всей Российской Федерации, так как законодательно нет территориальных ограничений. Однако в соответствии с уставом организации территориальная сфера ее деятельности может быть ограничена, например, муниципальным образованием, отдельным регионом или федеральным округом.

4. Учредители организации. Сколько людей необходимо для создания организации и формирования органов управления?
Главной особенностью частного учреждения является то, что при его создании не допускается соучредительство нескольких лиц, то есть оно создается единственным учредителем. В роли учредителя может выступать как физическое, так и юридическое лицо, а также Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. На этапе создания также важно избрать единоличный исполнительный орган. По решению учредителя в частном учреждении могут быть созданы коллегиальные органы. Компетенция коллегиальных органов, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом организации.

5. Органы управления и их компетенция
Учредитель (Собственник) является высшим органом управления частного учреждения, к компетенции которого относится решение следующих вопросов:
– определение приоритетных направлений деятельности частного учреждения, принципов формирования и использования его имущества;
– изменение и утверждение устава частного учреждения;
– утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
– принятие решений о создании частным учреждением других юридических лиц, об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств;
– принятие решений о реорганизации и ликвидации частного учреждения, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
– утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора;
– назначение единоличного исполнительного органа и досрочное прекращение его полномочий.

Единоличным исполнительным органом частного учреждения является директор (либо руководитель, председатель и т.д. – требований к наименованию должности нет). Он же действует от имени частного учреждения без доверенности. К его компетенции относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Учредителя (собственника).
Компетенция единоличного исполнительного органа:
– осуществление текущего руководства деятельностью частного учреждения;
– заключение договоров и совершение сделок;
– осуществление исполнительно-распорядительных функций;
– выдача доверенностей;
– представление интересов частного учреждения в отношениях с третьими лицами;
– открытие в банках счетов частного учреждения;
– издание приказов, распоряжений, инструкций и других актов;
– утверждение штатного расписания, трудоустройство и увольнение сотрудников частного учреждения;
– иные функции, определенные уставом и законодательством.

6. Доходы и источники финансирования деятельности организации?
Источниками финансирования частного учреждения являются доходы от приносящей доход деятельности, регулярные или единовременные взносы учредителя, пожертвования, гранты и субсидии.

Правовое регулирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»). Данный нормативный акт устанавливает два вида организаций, которые могут заниматься реализацией образовательных программ – организация, осуществляющая обучение, и образовательная организация.

Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, а организация, осуществляющая обучение, – это организация, осуществляющая образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности также на основании лицензии.

Важной особенностью образовательных организаций является специфическая структура их устава, которая помимо обязательных сведений, предусмотренных законом, должна содержать следующую информацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
– тип образовательной организации;
– учредитель или учредители образовательной организации;
– виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
– структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Особенность же организаций, осуществляющих обучение, заключается в том, что для осуществления образовательной деятельности в структуре таких организаций создается специализированное структурное образовательное подразделение. В таких организациях образовательная деятельность является дополнительным, а не основным видом деятельности. Сведения о создании специализированного структурного образовательного подразделения должны содержаться в уставе. В уставе также должно быть закреплено положение о видах образовательных программ, которые реализует организация.

1. Для чего создается организация?
Образовательная организация создается в целях осуществления образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности.
Некоммерческая организация, осуществляющая обучение, создается в целях осуществления любой некоммерческой деятельности в соответствии с уставом в качестве основного вида деятельности. Образовательная деятельность в этом случае будет вестись в качестве дополнительного вида деятельности.

2. Деятельность: чем может заниматься образовательная организация и организация, осуществляющая обучение?
Образовательная организация и организация, осуществляющая обучение, могут оказывать образовательные услуги физическим и юридическим лицам как безвозмездно, так и по договорам на оказание платных образовательных услуг.
Образовательная организация помимо образовательной деятельности вправе осуществлять смежные виды деятельности, например, деятельность в области научных исследований. Организация, осуществляющая обучение, осуществляет в качестве основного вида деятельности любую некоммерческую деятельность в соответствии с уставом.

3. На какой территории может работать организация?
Организации, осуществляющие обучение, и образовательные организации могут осуществлять свою деятельность на территории всей Российской Федерации, если иное не установлено в уставе организации, например, устав сужает территориальную сферу деятельности до муниципального образования, отдельного региона или федерального округа.

4. Учредители организации. Сколько людей необходимо для создания организации и формирования органов управления?
Минимальное количество учредителей и состав органов управления зависит об выбранной организационно-правовой формы.
Никаких особенностей для организаций, осуществляющих обучение, нет – состав органов управление определяется ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Особенности формирования органов управления появляются при создании образовательной организации, потому что помимо ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях» на нее также распространяется действие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В образовательной организации помимо формирования обязательных для выбранной организационно-правовой формы необходимо сформировать:
– педагогический совет (ученый совет в образовательных организациях высшего образования);
– общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации).

На этапе регистрации образовательной организации из вышеперечисленных специальных органов обязательно формирование лишь педагогического совета, которой должен состоять минимум из 2 человек.
Факультативно могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, полномочия которых должны быть отражены в уставе.
В целях учета мнения обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией могут дополнительно формироваться советы обучающихся, советы родителей или представительные органы обучающихся, представительные органы работников.

5. Органы управления и их компетенции
Формирование органов управления зависит от выбранной организационно-правовой формы. Органы управления и их компетенция для каждой формы НКО были рассмотрены в предыдущих разделах.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» помимо обязательных органов требует создание специализированных органов в образовательных организациях:
– педагогический совет (ученый совет в образовательных организациях высшего образования);
– общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации).

Педагогический совет (ученый совет) состоит из единоличного исполнительного органа образовательной организации и ее штатных педагогических работников.
В самом общем виде к компетенции педагогического совета относится решение следующих вопросов:
– обсуждение и согласование планов работы образовательной организации;
– обсуждение и согласование основных направлений и программ развития образовательной организации, повышения качества образовательного процесса.
К компетенции педагогического совета можно отнести и иные полномочия, касающиеся организации образовательного процесса, главное, чтобы они нашли свое закрепление в уставе организации.

Общее собрание работников создается в целях расширения коллегиальных, демократических форм управления образовательной организацией и реализации прав работников на участие в управлении, а также развития и совершенствования образовательной деятельности в образовательной организации.
К компетенции Общего собрания работников относятся следующие вопросы:
– участие в разработке и принятии (согласовании) коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, изменений и дополнений к ним;
– принятие (согласование) иных локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность организации, предусмотренных уставом;
– контроль за выполнением устава организации, внесение предложений по устранению нарушений устава.

6. Доходы и источники финансирования деятельности организации?
Источниками финансирования образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение, являются поступления от приносящей доход деятельности, регулярные или единовременные взносы учредителя (учредителей) и пожертвования, гранты и субсидии.

НКО, как и все юридические лица, состоят на учете в налоговом органе. По общему правилу после создания НКО налоговый орган автоматически ставит ее на налоговый учет с применением общей системы налогообложения, которая подразумевает обязательную уплату налога на прибыль. На общей системе налогообложения НКО также является плательщиком налога на добавленную стоимость (НДС).

В подавляющем большинстве случае НКО используют упрощенную систему налогообложения, которая полностью освобождает НКО от уплаты НДС и налога на прибыль.

Переход на упрощенную систему налогообложения осуществляется организацией в заявительном порядке – заявление подается вместе с документами на регистрацию или в течение 30 календарных дней после регистрации.

НКО, применяющие упрощенную систему налогообложения, вправе выбрать налоговую базу – то, с чего нужно будет уплачивать налог. На упрощенной системе налогообложения налог платят либо со всех доходов НКО, либо с разницы между доходами и расходами НКО.

Если НКО выбрала в качестве налоговой базы доход, то размер ставки равняется 6% от всех полученных за год доходов. 6% — это федеральная ставка. Субъекты Российской Федерации вправе снизить региональную ставку до 1%. В случае, если НКО выбрала доходы, уменьшенные на величину расходов в качестве налоговой базы, то ставка равняется 15% и уплачивается с разницы между доходами и расходами НКО за год. 15% – это также федеральная ставка, но в некоторых субъектах Российской Федерации применятся пониженная ставка.

Под доходами поминаются доходы от приносящей доход деятельности, от реализации имущественных прав. Целевое финансирование уже не считается доходом, соответственно, доход с таких поступлений в соответствии с налоговым законодательством не уплачивается.

К основным целевым поступлениям относятся:
– гранты, в том числе гранты Президента Российской Федерации, предоставляемые Фондом президентских грантов;

– пожертвования от физических и (или) юридических лиц;
– взносы учредителя (учредителей) НКО и (или) вступительные и членские взносы;
– субсидии, предоставленные из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов на осуществление уставной деятельности.
На этом уплата НКО налогов не заканчивается. Невозможно представить деятельность НКО без сотрудников, привлекаемых внешних специалистов, исполнителей услуг по гражданско-правовым договорам и т.д. Со всех заключаемых трудовых и гражданско-правовых договором (без применения специальных налоговых режимов) НКО обязана уплачивать страховые взносы.
Помимо страховых взносов, уплате подлежит также налог на доходы физических лиц (НДФЛ). НДФЛ в НКО уплачивается с заработной платы штатных сотрудников и с вознаграждения по гражданско-правовым договорам. Работодатель и заказчик в лице НКО выступает в роли налогового агента.
Сдача отчетности является обязанностью всех организаций, включая НКО. НКО обязаны периодически отчитываться в контролирующие органы. Забывать про сдачу отчетности нельзя, ведь за этим может последовать административная ответственность, в том числе штрафы.
Вся отчетность, которую сдает НКО, подразделяется на категории:
– бухгалтерская и налоговая отчетность;
– отчетность по сотрудникам, в том числе в рамках кадрового учета;
– статистическая отчетность;
– отчетность в Министерство юстиции Российской Федерации;
– специализированная отчетность (например, в рамках воинского учета).