Отчет ревизора в НКО

Некоммерческие организации в соответствии с законодательством или в силу требований учредительных документов (устава) обязаны предоставлять достоверную информацию о своей деятельности государственным органам (например, ФНС, Росстат), учредителям, органам управления НКО. Для выполнения, в частности, и этой обязанности в НКО для осуществления финансово-хозяйственного контроля может создаваться контрольно-ревизионный орган (ревизор или ревизионная комиссия).

Каких форм некоммерческих организаций это касается? Что должен сделать ревизор? Что должно быть в отчете ревизора? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в нашем материале про работу ревизора в НКО.

В любой ли форме НКО обязательно нужно создавать контрольно-ревизионный орган? Нет, не в любой. Первый случай - такой орган может быть создан, так как это напрямую требуется законом. Другой случай - когда некоммерческая организация добровольно принимает решение о наличии данного органа в уставе, хотя для такой организации закон этого не требует.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации контрольно-ревизионный должен орган в обязательном порядке создается при осуществлении деятельности НКО в следующих организационно-правовых формах:

• общественные объединения (например, общественные организации) в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 18, 20);
• благотворительные организации (например, благотворительный фонд) в силу Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (ст. 10);
• ассоциации (союзы) в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 65.3), в практике работы некоторых региональных управлений Минюста есть позиция, что в ассоциациях (союзах) контрольно-ревизионный органа не является обязательным);
• общины коренных малочисленных народов РФ
• товарищества собственников жилья и др.

В других формах НКО данный орган не является обязательным. Например, в АНО (автономных некоммерческих организациях) его может не быть. Однако, закон не запрещает в АНО предусмотреть в уставе работу контрольно-ревизионного органа. В этом случае необходимо назначить ревизора или сформировать состав ревизионной комиссии, а также ежегодно проводить ревизию и оформлять это соответствующим документом.

Законодательство не содержит конкретного перечня действий или полномочий, которые может реализовывать контрольно-ревизионный орган. Оно лишь упоминает наличие такого органа, а также обязательное требование о его формировании в ряде организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Конкретный правовой статус (права, обязанности, процедура ревизии и пр.) контрольно-ревизионного органа закрепляется в уставе НКО, а также дополнительно (факультативно) может быть прописан в положении о ревизоре или ревизионном органе.

Исходя из цели создания контрольно-ревизионного органа, практики работы НКО и контрольной деятельности Минюста, можно выделить следующие возможные полномочия данного органа:

• финансово-хозяйственный контроль за деятельностью органов управления НКО и принимаемыми ими решениями;
• проверка финансовой документации, заключений комиссий по инвентаризации имущества, правильности оформления работы с разными источниками финансирования;
• проверка законности сделок (например, в части одобрения - если такой механизм предусмотрен уставом);
• анализ соответствия ведения бухгалтерского учета законодательству;
• анализ финансового состояния НКО;
• проверка соблюдения процедур, предусмотренных уставом в части финансово-хозяйственной деятельности (например, наличие утвержденных финансовых планов, смет, соблюдение порядка их согласования и т.д,);
• иные полномочия, связанные с контролем за деятельностью НКО.

Как правило, объектами проверки выступают:

• исполнение документов финансового планирования (сметы (смет) поступлений и расходов;
• правильность составления финансовой (бухгалтерской) отчетности в налоговые, статистические и иные государственные органы власти;
• наличие и правильность составления первичной учетной документации бухгалтерского и налогового учета, законность заключаемых договоров, совершенных сделок, расчетов с контрагентами;
• законность заключаемых договоров, совершенных иных сделок, расчетов с контрагентами;
• отсутствие конфликта интересов,
• соответствие ведения бухгалтерского и налогового учета положениям законодательства;
• своевременность и правильность платежей поставщикам товарно-материальных ценностей и услуг, компенсаций расходов добровольцам (при наличии);
• своевременность оплаты труда, своевременность и правильность налоговых отчислений и иных обязательных платежей.

При этом ревизионный орган для реализации своих полномочий может (в ряде случаев и должен) запрашивать и получать от органов управления НКО, иных лиц в организации соответствующую документацию.

Обращаем внимание, что работа контрольно-ревизионного органа не подменяет финансовый аудит, который проводится в НКО в соответствии с нормами Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

В соответствии с действующими нормами законодательства в некоммерческих организациях контрольно-ревизионный орган может быть:

• единоличным органом (ревизор в единственном числе);
• коллегиальным органом (контрольно-ревизионная комиссия), в состав которого должно входить не менее 2 человек.

Организация самостоятельно определяет наименование и состав контрольно-ревизионного органа в уставе организации.

Дополнительно к нормами законодательства и устава регламентировать деятельность ревизора можно внутренним документом. Например, положением о ревизоре (ревизионной комиссии) или положением о контрольно-ревизионной деятельности в организации. Формально данный документ обязательным не является, однако его наличие поможет НКО пройти проверку Минюста или финансовый аудит, так как в нем закрепляются процедуры проведения ревизии.

В уставе, как правило, в отношении контрольно-ревизионного органа указывается:

1) наименование органа и его состав;
2) сроки полномочий органа, порядок избрания;
3) документ, которым оформляется контрольно-ревизионная деятельность (акт, отчет и т.д.);
4) орган, рассматривающий и утверждающий документ контрольно-ревизионного органа (например, высший орган управления).

В положении, как правило, в отношении контрольно-ревизионного органа указывается:

1) положения, дублирующие нормы устава;
2) компетенция/полномочия ревизора - как и что конкретно делает орган, в какие сроки;
3) порядок проведения проверок, порядок запроса документов;
4) взаимодействие ревизора с другими органами управления НКО
5) ответственность ревизора.

Немаловажным является и вопрос об ответственности ревизора, например, когда контролирующие органы привлекают НКО к административной ответственности за нарушение действующего законодательства. Законодательство о некоммерческих организациях не содержит положений о полномочиях и ответственности ревизора.

Поэтому полномочия и ответственность должны быть предусмотрены в документах НКО, регламентирующих деятельность контрольно-ревизионного органа.

Также законодательство не содержит требования к квалификации ревизора или членов ревизионной комиссии. В законе нет требований к опыту и образованию таких лиц.

Результатом деятельности ревизора является составленный по результатам проведения проверки акт ревизии – заключение, в содержание которого вносится подтверждение достоверности данных из отчетов и иной документации и информация о выявленных фактах нарушения. Наименование такого акта может быть разным (смотрите устав НКО). Например - отчет, заключение, акт и пр.

Что касается формы документа. Формально законодательство не содержит требований к содержанию данного документа. Рекомендуем требования к акту утвердить на уровне внутренних документов в НКО. Например, в положении о ревизоре (ревизионной комиссии) может быть прописано, что указывается в документе по итогам проведения контрольно-ревизионной комиссии.

Законодательство не требует, чтобы документ по итогу проведения контрольно-ревизионной работы куда-то сдавался, размещался на сайте организации или портале Минюста. Это документ составляет часть внутреннего документооборота в НКО. Отчет (акт) контрольно-ревизионного органа нужен, как правило, учредителям организации, членам других органов управления для принятия соответствующих организационно-управленческих решений.

Исключение - проверка Минюста. Регламент проведения проверки Минюста предполагает запрос документов контрольно-ревизионных органов, если их деятельность предусмотрена уставом организации.

Дополнительно документы по итогу проведения контрольно-ревизионной работы могут быть размещены на сайте некоммерческой организации в целях повышения информационной открытости и прозрачности работы организации.

Поскольку в большей части ревизионная проверка касается документов финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации, то ревизию лучше проводить после сдачи годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой отчетности в Минюст. Например, это может быть апрель или май года, следующего за отчетным.

Конкретный срок проведения ревизии может быть установлен внутренним положением или приказом, определяющим порядок проведения контрольно-ревизионной деятельности в НКО.