Как организовать воинский учет в НКО: алгоритм

Пошаговый путеводитель

Авторы путеводителя

Артем Селитраров
Юрист, руководитель Правового ресурсного центра "Третий сектор"
Дарья Коковина
Юрист Правового ресурсного центра "Третий сектор"

Введение

В Российской федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы государственной власти, коммерческие и некоммерческие организации (НКО) организации обязаны вести воинский учет.

В данном путеводителе мы рассмотрим как организовать в НКО ведение общего воинского учета с нуля, какие документы необходимо разработать и утвердить, а также что нужно знать об отчетности и ответственности.

Воинский учет -

это комплекс мероприятий по сбору, обобщению, анализу и хранению сведений о призывных и мобилизационных людских и иных ресурсах.

Нормативно-правовая база

Вопрос организации и ведения воинского учета регламентирован следующими правовыми актами:

Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Федеральный закон «Об обороне»);
Федеральный закон РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»);
Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»);
Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (далее – Положение о воинском учете);
Приказ Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» (далее – Инструкция);
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 13.05.2019 № 95 «Об утверждении Инструкции по организации и ведению воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации» (далее – Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 95);
«Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях» (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017) (далее – Методические рекомендации);
Письмо Министерства культуры РФ от 21 октября 2015 г. № 344-01-39-ВА «О предоставлении карточки учёта организации» (далее – Письмо).

Кто должен вести воинский учет?

В Российской Федерации Федеральным законом «Об обороне» установлена обязанность для организаций независимо от форм собственности осуществлять воинский учет своих работников. Под данную категорию организаций подпадают и некоммерческие организации (далее – НКО). Руководители организаций, в свою очередь, должны создавать работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности, в том числе и обязанности по воинскому учету. Данное обязательство организаций направлено на исполнение более широкой обязанности граждан – воинской, в которую также входит:

состояние на воинском учёте в военном комиссариате;
обязательная подготовка к военной службе;
прохождение военной службы по призыву;
пребывание в запасе;
призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе;
призыв на военную службу по мобилизации.

Кто подлежит воинскому учету?

Воинскому учету подлежат (при наличии в штате сотрудников хотя бы 1 работника, подпадающего под одну из указанных выше категорий, организации необходимо организовать воинский учет):

Кто не подлежит воинскому учету?

Не подлежат воинскому учету граждане:

признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья (категория «Д»);
проходящие военную службу (в настоящем времени);
женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (имеющие вид на жительство в ином государстве);
имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

С чего и как начать воинский учет в НКО

Процесс постановки воинского учета в организации можно разделить на 8 шагов:

1

Шаг 1. Заполнить карточку учета организации по форме N 18

2

Шаг 2. Определить ответственное лицо и подготовить приказ об организации воинского учета

3

Шаг 3. Разработать план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, на год (далее – план работы)

4

Шаг 4. Разработать документ, закрепляющий функциональные обязанности работника, ответственного за ведение воинского учета.

5

Шаг 5. Подготовить приказ об организации воинского учета граждан, в т. ч. бронировании граждан, пребывающих в запасе, утвердить план работы, функциональные обязанности работника, ответственного за ведение воинского учета

6

Шаг 6. Обратиться в местный военкомат по месту регистрации организации, чтобы согласовать приказ об организации воинского учета граждан, в т. ч. бронировании граждан, пребывающих в запасе, данные лица, ответственного за ведение воинского учета в организации, его функциональные обязанности и план работы

7

Шаг 7. Получить справку/отметку о постановке организации на воинский учет

8

Шаг 8. Направить 1 экз. карточки учета организации в местную администрацию муниципального образования, где находится организации по месту регистрации

Комментарии по шагам:

Необходимо обратиться в военкомат по месту учета (обычно это территориальное отделение военного комиссариата по месту регистрации организации), чтобы согласовать приказ организации «Об организации воинского учета граждан, в т. ч. бронировании граждан, пребывающих в запасе», кандидатуру ответственного за ведение воинского учета в организации, его функциональные обязанности, план работы. При себе иметь:

карточки учета организации по форме № 18 — в 3 экз. (для получения штампа военкомата);
приказ «Об организации воинского учета граждан, в т. ч. бронирования граждан, пребывающих в запасе» — в 2 экз. (для согласования);
план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан — в 1 экз. (для согласования);
функциональные обязанности работника, ответственного за ведение воинского учета, — в 1 экз. (для согласования).

ВАЖНО!
Требования военкоматов, предъявляемые к оформлению, комплектности документов, срокам проведения мероприятий, могут отличаться даже в пределах одного муниципального образования, поэтому предложить универсальный пакет документов не представляется возможным. Лучше всего перед постановкой организации на воинский учет явиться в военкомат для первичной консультации и сверки информации.

На практике для постановки на воинский учет дополнительно могут потребоваться: документы, удостоверяющие личность, доверенность, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, письмо в свободной форме на имя военного комиссара о постановке организации на воинский учет (с описью приложенных документов).

Чем занимается лицо, ответственное за ведение воинского учета в организации?

В силу того, что в НКО штат в большинстве случаев небольшой, организации необходимо выделить лишь 1 военно-учетного работника. Исходя из требований законодательства, военно-учетному работнику должно быть предоставлено специально оборудованное помещение и железный шкаф, обеспечивающий сохранность документов по воинскому учету.

Факт назначения военно-учетного работника отражается в приказе руководителя организации. Копия данного приказа остается в военном комиссариате (соответствующем органе местного самоуправления).

Работник, осуществляющий воинский учет в организации:
1)  проверяет у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), отметок о постановке на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, наличие отметок в паспортах граждан Российской Федерации об их отношении к воинской обязанности;
2)  заполняет личные карточки в бумажном и электронном виде в соответствии с записями в документах воинского учета. Карточки на принятых на работу граждан, поставленных на воинский учет, формируют картотеку. В течении 5 дней со дня принятия (увольнения) граждан сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету, направляются в соответствующие военные комиссариаты. Форма сведений предусмотрена в Приложении № 2 к Положению о воинском учете (абз. 4 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пп. «а» п. 32 Положения о воинском учете);
3)  вносит в личные карточки сведения об изменениях семейного положения, образования и т. д. и направляет сведения в военкомат. Данная процедура осуществляется согласно порядку, изложенному в Приложении № 13 Методических рекомендаций, а именно: работнику вручается листок сообщения об изменении сведений о гражданине, состоящем на воинском учете (форма из Приложения № 1 Методических рекомендаций), под личную расписку данные размещаются в журнале учета листков сообщений и направляются в 5-днеынй срок в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) по форме № 2 из приложения № 13;
4)  направляет в 2-недельный срок по запросам соответствующих военкоматов и (или) органов местного самоуправления необходимые сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;
5)  разъясняет работникам порядок исполнения обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, осуществляет контроль за исполнением;
6)  информирует военные комиссариаты об обнаружившихся неточностях, отсутствии отметок в паспортах об отношении к воинской обязанности;
7)  не реже 1 раза в год сверяет сведения о воинском учете, содержащиеся в учетных документах, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета граждан.
В последствии также не реже 1 раза в год сведения о воинском учете, содержащиеся в учетных документах, сверяются со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военных комиссариатов и (или) органов местного самоуправления. Дата и время сверки устанавливаются военным комиссариатом (органом местного самоуправления, осуществляющим первичный воинский учет), ведущим свою деятельность на территории, в пределах которой находится организация.

Документы воинского учета: их содержание, порядок оформления

Документы по ведению воинского учета граждан в организациях изготавливаются организациями по формам, установленным Министерством обороны Российской Федерации.

Как правило, набор документов по воинскому учета в организации сводится к следующему:

Приказ об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе (приложение № 4 Методических рекомендаций). Не обновляется;
План работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе (Приложение № 17 к Методическим рекомендациям) — разрабатывают при постановке на учет в военкомате и перед началом каждого года, вновь согласовывают;
Картотека личных карточек по форме № 10, размещенной в приложении № 22 к Инструкции, на граждан из числа призывников и граждан, пребывающих в запасе. Порядок заполнения личных карточек отражен в разделе IV Инструкции;
Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (Приложение № 18 к Методическим рекомендациям);
Расписки в приеме от граждан документов воинского учета (Приложение № 14 к Методическим рекомендациям, форма № 10);
Другие документы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций;
Справочная информация по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Данный комплект документов необходимо выделить в отдельную папку — служебное делопроизводство по вопросам ведения воинского учета граждан и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в организации.

Отчетность

Ответственность

За невыполнение или препятствование исполнению обязанностей, возложенных на организации, их должностных лиц, граждан, следует дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. C 1 октября 2023 года Федеральным законом от 31.07.2023 N 404-ФЗ внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которые ужесточат наказание для тех, кто не выполняет обязанности по воинскому учету:

Артем Селитраров

Комментарий юриста

Придется сходить в военкомат. Несколько раз...

Проекты всех внутренних документов рекомендуется согласовать с местным военкоматом по месту нахождения организации до утверждения документов, так как у разных комиссариатов требования могут отличаться.

Важно понимать, что законодательством предусмотрены общие требования к ведению воинского учета в организациях, однако даже в пределах одного региона или даже города могут быть свои особенности в зависимости от военкомата, к которому относится организация.

Уточнить детали по телефону или по электронной почте не получится - для каждого уточнения и исправления придется ехать в военкомат. Как показывает практика одной поездкой вряд ли получится ограничиться — военные комиссариаты часто возвращают документы на доработку, после которой придется идти на прием повторно.

Будьте в курсе!

Подписывайтесь на группу центра "Третий сектор" в VK, чтобы оперативно узнавать о всех правовых новостях в сфере деятельности некоммерческих организаций.