Правовой ресурсный центр "Третий сектор"
Правовой ресурсный центр "Третий сектор"

Трудоустройство людей с инвалидностью

Что нужно знать НКО и социальному бизнесу
Авторы путеводителя
  • Артем Селитраров
    Юрист, руководитель Правового ресурсного центра "Третий сектор"

  • Анастасия Крутилина
    Юрист Правового ресурсного центра "Третий сектор"

Введение

Люди с инвалидностью, как правило, требуют особой защищенности со стороны общества по причине стойкой утраты их физических, умственных или психических способностей к жизнедеятельности.

Одним из показателей социально-экономического положения людей с инвалидностью в обществе является возможность трудиться. В настоящее время большинство трудоспособных инвалидов работают не только в коммерческом, но и в некоммерческом секторе. Принимая на работу человека с ограниченными возможностями здоровья, организация обязана создать для него комфортные условия труда, а также предоставить некоторые дополнительные льготы. При этом особые преференции существуют и для организаций-работодателей, трудоустраивающих людей с инвалидностью.

Путеводитель будет полезен как НКО, так и социальному бизнесу, в том числе в целях подтверждения статуса социального предприятия.

Ключевые понятия и правовое регулирование

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма устанавливается I, II или III группа инвалидности, а если человек не достиг 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Главными нормативными документами, которые регламентируют возможности инвалидов заниматься трудовой деятельностью, являются:

  • Трудовой кодекс Российской Федерации;
  • Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 года №709 «О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов»
  • Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 №565-ФЗ.

Изменения законодательства с 1 сентября 2024 года

Особое внимание стоит обратить на Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. №709 «О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов», которое вступает в силу 1 сентября 2024 года.

Настоящее Постановление закрепляет правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, правила заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов до 1 сентября 2030 года.

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1) организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц);

2) предоставления инвалидам мер государственной поддержки в сфере занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения
Порядок организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Льготы работодателям при трудоустройстве инвалидов

Для работодателей, у которых трудятся лица с ограниченными возможностями, предусмотрены льготы по налогам и страховым взносам. Также они могут получать субсидии.

Налогообложение
Если НКО находится на общей системе налогообложения и является плательщиком налога на прибыль, то при соблюдении определенных условий она может списать расходы, потраченные на цели, указанные в подпункте 38 пункта 1 статьи 264 НК РФ. Речь идет о затратах, связанных с обеспечением социальной защиты инвалидов.

Целями социальной защиты инвалидов признаются:
  • улучшение условий и охраны труда инвалидов;
  • создание и сохранение рабочих мест для инвалидов (закупка и монтаж оборудования, в том числе организация рабочих мест для надомников);
  • обучение и трудоустройство инвалидов;
  • изготовление и ремонт протезных изделий;
  • приобретение и обслуживание технических средств реабилитации (в том числе приобретение собак-проводников);
  • санаторно-курортное обслуживание инвалидов, а также лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов;
  • защита прав и законных интересов инвалидов;
  • проведение мероприятий по интеграции инвалидов в общество (включая культурные, спортивные и иные);
  • обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей (включая транспортное обслуживание лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов);
  • приобретение и распространение среди инвалидов печатных изданий общественных организаций инвалидов;
  • приобретение и распространение среди инвалидов видеоматериалов с субтитрами или сурдопереводом;
  • перечисление взносов общественным организациям инвалидов на их содержание.

Учесть расходы можно при соблюдении двух условий: инвалиды составляют не менее 50% среднесписочной численности, а на оплату их труда приходится не менее 25% от общей суммы выплат работникам.

Социальное страхование
С выплат работникам I, II и III групп инвалидности взносы на «травматизм» начисляются в размере 60% от установленного страхового тарифа. Льгот по остальным страховым взносам для организаций, использующих труд инвалидов, не предусмотрено.
Еще одна особенность связана с выплатой инвалидам пособия по временной нетрудоспособности. Таким лицам больничные в связи с болезнью (за исключением туберкулеза) или травмой перечисляются не более чем за пять месяцев в календарном году.

Субсидии для работодателей
В настоящее время на федеральном уровне предусмотрена субсидия для работодателей, которые приняли на работу инвалидов. Размер выплаты на каждого трудоустроенного составляет 6 МРОТ (увеличивается на районный коэффициент и на сумму страховых взносов). Эту суммы выплатят тремя частями. Чтобы получить господдержку, сначала надо обратиться в центр занятости для подбора специалиста, а потом в СФР для получения денег.

Также меры поддержки работодателей могут включаться в региональные или местные программы. В частности, в рамках региональных госпрограмм часто выдаются субсидии на обустройство рабочих мест для незанятых инвалидов.

Квота для приема на работу

Квотирование — это резервирование определенного числа рабочих мест для трудоустройства определенных категорий лиц. Как указал Верховный суд РФ в определении от 11.05.11 № 92-Г11-1, квота — это минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить.

Размер квоты зависит от среднесписочной численности организации (без учета работников филиалов и представительств, расположенных в других регионах).

Региональные законодатели могут установить следующие квоты для приема на работу инвалидов:
  • для работодателей с численностью персонала больше 100 человек — от 2% до 4% среднесписочной численности;
  • для работодателей с численностью персонала от 35 до 100 человек — не выше 3% среднесписочной численности.
Для организаций с меньшей численностью персонала обязательное квотирование не устанавливается.

Также от соблюдения установленной квоты на работу инвалидов освобождаются работодатели, являющиеся общественными объединениями инвалидов.

Если головной офис организации и ее филиал (представительство) находятся в разных местностях, квоты для организации и для обособленного подразделения рассчитываются отдельно.
Добавим, что в квоту включаются рабочие места, на которых уже трудятся инвалиды. Другими словами, число рабочих мест, которое должно быть зарезервировано в пределах нормы квотирования, уменьшается на число рабочих мест, которые уже заняты инвалидами.

С 1 сентября 2024 года квоту нужно рассчитывать ежеквартально. Она будет считаться выполненной в следующих случаях:

  • если с инвалидом заключен трудовой договор на рабочее место непосредственно у работодателя, которому установлена квота;
  • если заключено соглашение о трудоустройстве инвалида в другую организацию или к другому ИП (при условии оформления трудового договора). В некоторых случаях работодатель освобождается от выполнения квоты.
Например, общественная организация инвалидов может заключить соглашение о трудоустройстве с коммерческой организацией (таким образом, НКО получает возможность трудоустроить гражданина – своего члена, а коммерческая организация достигает цель по набору сотрудников). Подробнее о таких соглашении - далее в путеводителе.

Какие условия необходимо обеспечить для работника инвалида?

Работодатель обязан создать для каждого инвалида те условия труда, которые предусмотрены его индивидуальной программой реабилитации или абилитации. При этом для инвалидов I и II групп в любом случае вводится сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Продолжительность ежедневной работы (смены) определяется в соответствии с медицинским заключением.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Также нужно помнить, что инвалид имеет право на удлиненный ежегодный отпуск — его продолжительность не может быть меньше 30 календарных дней. Помимо этого, работодатель обязан по заявлению инвалида предоставить ему в любое время отпуск без сохранения зарплаты. Общая продолжительность такого отдыха — до 60 календарных дней в рабочем году.

Прием на работу инвалида

Для оформления на работу инвалид должен принести те же самые документы, что и другие соискатели. Медицинские документы, подтверждающие статус инвалида, он предъявляет только по желанию. Работодатель не вправе их требовать даже если инвалидность соискателя очевидна.

Однако если работник трудоустраивается в счет квоты на специальное рабочее место, нужно запросить документы, подтверждающие его инвалидность. Также работодатель вправе знать, какие требования предъявляются к рабочему месту, где может трудиться этот человек (обычно они указаны в программе реабилитации или абилитации, либо в медицинском заключении).

Работодатель по своей инициативе не может уволить работника на том лишь основании, что он скрыл при трудоустройстве наличие инвалидности.

Трудовой договор заключается в обычном порядке. Инвалидность не является поводом для оформления срочного трудового договора. Исключение составляет ситуация, когда временный характер работы рекомендован медицинским заключением (тогда в трудовом договоре делается ссылка на ч. 2 ст. 58, ч. 2 ст. 59 ТК РФ). При составлении текста договора с работником-инвалидом нужно, помимо прочего, отразить условия его работы, а также сведения о режиме рабочего времени и времени отдыха.

Начисление зарплаты инвалидам
Несмотря на то, что продолжительность рабочего времени для инвалидов I или II группы не должна превышать 35 часов в неделю, заработная плата им выплачивается в полном размере, а не пропорционально отработанному времени.

Сверхурочная работа, а также работа в выходные и праздничные дни оплачивается в общем порядке.

Ответственность работодателя

За нарушение трудовых прав инвалидов работодатель несет такую же ответственность, как и в отношении прочих сотрудников. Напомним, что это может быть административная (ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ) или материальная (ст. 236 ТК РФ) ответственность. Ответственность наступает в том числе за невыплату зарплаты, непредоставление отпусков, незаконное привлечение к сверхурочной или ночной работе, а равно за невыполнение положений медзаключения об условиях труда и требованиях к рабочему месту.

Отдельные штрафы установлены за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также за отказ в трудоустройстве таких лиц в пределах квоты. Нарушением будет несоздание специальных рабочих мест для инвалидов в пределах квоты или невыделение таких мест из уже имеющих (т.е. отсутствие соответствующих документов о квотировании). Также штраф выпишут за необоснованный отказ в приеме на работу на эти места. Если отказ связан с деловыми качествами соискателя или медицинскими показаниями, то состава правонарушения не будет.
Кроме того, ответственность за нарушения в данной сфере может устанавливаться региональным законодательством.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

При приеме на работу инвалида или в случае признания работника инвалидом работодатель обязан обеспечить создание для него условий труда, в том числе производственных и санитарно-бытовых, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также обеспечение охраны труда.

Трудоустройство людей с инвалидностью по соглашению с другими организациями: новые правила с 1 сентября 2024 года

В соответствии с новыми правила, которые вступили в силу 1 сентября 2024 года в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 30.05.2024 N 709
"О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов" выполнение работодателем установленной квоты обеспечивается в случаях наличия:

а) заключенного трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя. При трудоустройстве одного инвалида I группы исполнение квоты считается кратным 2 рабочим местам для трудоустройства инвалидов;
б) заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов (далее - иная организация), заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота (далее - соглашение);
в) заключенного трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение;
г) договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, индивидуальным предпринимателем.

Также Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 N 709 "О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов" утверждены правила заключения соглашений о трудоустройстве инвалидов.

Работодатель вправе заключить соглашение с иной организацией, индивидуальным предпринимателем (далее - исполнитель) и в рамках соглашения возмещать исполнителю расходы на заработную плату инвалидов, трудоустроенных в счет квоты, затраты на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также компенсировать иные затраты, предусмотренные соглашением.

В случае заключения соглашения исполнитель принимает на работу инвалидов или выделяет (организует) рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет установленной заказчику квоты, оборудует (оснащает) рабочие места и (или) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов (при необходимости).

Важно учитывать, что рабочие места, на которые трудоустроены инвалиды, должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, с учетом положений статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Размер финансирования расходов на оплату труда инвалида, трудоустроенного в рамках соглашения, не может быть ниже установленного МРОТ , увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, если инвалид отработал месячную норму рабочего времени и выполнил месячную норму труда.

Также Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 N 709 "О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов" утверждена типовая форма соглашения о трудоустройстве инвалидов.

Статус социального предприятия и трудоустройство людей с инвалидностью

В соответствии с действующим законодательством получить статус социального предпринимателя (социального предприятия) могут только субъекты малого или среднего предпринимательства. Некоммерческие организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" получить данный статус не могут.

Определения из Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации":

Социальное предпринимательство - предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества и осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными частью 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" .

Социальное предприятие - субъект малого или среднего предпринимательства, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства.

Как факт трудоустройства людей с инвалидностью может повлиять на возможность получать статус социального предприятия?

Факт трудоустройства людей с инвалидностью сегодня позволяет подтвердить статус социального предприятия. В частности, в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" получить данный статус можно субъекту малого или среднего предпринимательства, который обеспечивает занятость инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья при условии:

  • по итогам предыдущего календарного года среднесписочная численность лиц с инвалидностью среди работников субъекта малого или среднего предпринимательства составляет не менее пятидесяти процентов (но не менее двух лиц, относящихся к таким категориям);
  • доля расходов на оплату труда лиц, относящихся к любой из таких категорий (одной или нескольким таким категориям), в расходах на оплату труда составляет не менее двадцати пяти процентов.
Подтверждение статуса социального предприятия происходит на региональном уровне уполномоченным исполнительным органов власти. Общий порядок признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием установлен Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2019 N 773.

Поддержка организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства

Оказание поддержки социальным предприятиям может осуществляться в виде:

1) обеспечения наличия инфраструктуры поддержки социальных предприятий;
2) оказания финансовой поддержки социальным предприятиям (в том числе в рамках предоставления субсидий);
3) оказания имущественной поддержки социальным предприятиям (в том числе путем предоставления во владение и (или) в пользование государственного и муниципального имущества на льготных условиях);
4) оказания информационной поддержки социальным предприятиям;
5) оказания консультационной и методической поддержки социальным предприятиям (в том числе по вопросам привлечения финансирования и участия в закупках товаров, работ, услуг);
6) содействия в развитии межрегионального сотрудничества, поиске деловых партнеров, в том числе путем проведения ярмарок, деловых конгрессов, выставок, а также обеспечения участия социальных предприятий в указанных мероприятиях на территориях субъектов Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;
7) организации профессионального обучения, профессионального образования, дополнительного профессионального образования и содействия в прохождении независимой оценки квалификации работников социальных предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) реализации иных мер (мероприятий) по поддержке социальных предприятий, которые предусмотрены федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Подпишитесь на наши социальные сети
Правовые новости в сфере деятельности НКО, образовательные анонсы, информация о событиях Центра "Третий сектор" и Факультета НКО
Факультет НКО - полезный telegram-канал для руководителей и сотрудников НКО
Друзья, в работе любой НКО возникает много вопросов. Мы знаем, как непросто ориентироваться в большом количестве информации. Именно поэтому наша команда запустила telegram-канал "Факультет НКО". На канале мы освещаем наиболее актуальные темы для руководителей и сотрудников НКО в сфере права, финансов и управления. Подписывайтесь, чтобы быть в курсе и ничего не попустить.

С уважением, Артем Селитраров
Руководитель Правового ресурсного центра "Третий сектор"