Урегулирование конфликта интересов в НКО: образец протокола

Финасово-хозяйственная деятельность НКО весьма разнообразна: некоммерческие организации вступают в разные правоотношения, в том числе расходуют денежные средства, закупая необходимые товары, работы и услуги.

По общему правилу, любые сделки заключает руководитель некоммерческой организации как единоличный исполнительный орган. Однако, могут возникнуть ситуации, когда самостоятельно заключить сделку не получится, необходимо одобрить ее соответствующим органом управления НКО. Речь идет о сделках с конфликтом интересов или так называемые сделки с заинтересованностью.

• Что такое конфликт интересов и какие ситуации под него попадают?
• Какими нормами законодательства регулируется конфликт интересов в НКО?
• Как правильно урегулировать конфликт интересов?
• Нарушение требований об одобрении сделок: ответственность и последствия?

На эти и другие вопросы вы сможете найти ответы в новом материале юристов Правового ресурсного центра "Третий сектор" про конфликт интересов в работе некоммерческих организаций. Материал подготовлен в форме "коробочного решения" и включает в себя не только ответы на основные вопросы про конфликт интересов в НКО, но и форму (образец) протокола об одобрении сделки с заинтересованностью.

Если простыми словами - конфликт интересов между НКО и неким лицом есть столкновение целей (потребностей) этого лица с целями (потребностями) организации.

Если обращаться к правовому определению, то конфликту интересов посвящена статья 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Заинтересованными в совершении НКО тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются:

  руководитель (заместитель руководителя);
  лицо, входящее в состав органов управления;
  лицо, входящее в состав органов надзора за ее деятельностью.

Если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами, с которыми НКО заключает договоры (закупка товаров, работ, услуг и пр.):

• в трудовых отношениях с организацией или гражданином – стороной сделки;
• являются участниками, кредиторами организации – стороны сделки;
• состоят в близких родственных отношениях с гражданами – сторонами сделки;
• являются кредиторами гражданина – стороны сделки.

При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для НКО, крупными потребителями товаров (услуг), производимых НКО, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано НКО, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом НКО.

Сам по себе конфликт интересов - это еще не нарушение, а лишь сложившаяся ситуация. Судьба такой ситуации может быть разной. Сделка с конфликтом интересов может как навредить организации, так и можем совсем не отразиться на деятельности НКО. Например, когда заинтересованное лицо выбирает сторону личного интереса, приходится иметь дело с последствиями его коррупционного поведения (например, закупка товара по завышенной цене приводит к имущественному ущербу организации).

В случае наличия конфликта интересов сделка должна быть одобрена органом НКО (например, высшим органов управления) или органом надзора за ее деятельностью.

Для этого необходимо:
1) Инициировать включение в ближайшую повестку дня заседания соответствующего органа управления НКО или органа надзора за ее деятельностью вопроса об одобрении сделки с заинтересованностью;
2) Подготовить проект договора и пояснительную записку (факультативно) для рассмотрения органом управления НКО или органом надзора за ее деятельностью;
3) Оформить решение (протокол) об одобрению сделки с заинтересованностью. Образец протокола можно скачать ниже.

Важно: при составлении протокола учитывайте требования, установленные законодательством к оформлению решений коллегиальных органов управления. Подробнее об этом можно прочитать здесь.

Механизм конфликта интересов также является частью антикоррупционного законодательства. Как и другие организации, НКО обязаны принимать меры по предупреждению коррупции. Данную обязанность устанавливает статья 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В частности, любая организация должна обеспечить разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, а также предотвращать и урегулировать конфликт интересов. Для НКО, работающих с бюджетными средства, грантами, а также для благотворительны организаций это крайне важно.

Прозрачность работы НКО, соблюдение антикоррупционных стандартов, недопущение ситуаций с конфликтов интересов - это вопрос репутации организации, доверия к ней. Работать с надежным партнером, соблюдающим законодательство - сегодня это базовые условия партнерства и взаимодействия в некоммерческом секторе.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований об одобрении, может быть признана судом недействительной.

Кроме того, заинтересованное лицо несет перед НКО ответственность в размере убытков, причиненных им этой НКО. Если убытки причинены НКО несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной. На основании статьи 53.1 Гражданского кодекса РФ требовать возмещения убытков могут, например, учредители (участники, члены) некоммерческой организации или ее руководитель.

Дополнительно одобрение сделок с конфликтом интересов проверит и Минюст при проведении плановой проверки. Соответствующие документы запрашивают специалисты Минюста в соответствии с административным регламентом проведения контрольно-надзорного мероприятия.