8 912 264 36 46 | ural-nko@mail.ru
Регистрация территориального органа самоуправления (ТОС)
Правовой путеводитель
Введение
Конституция Российской Федерации определяет территориальное местное статуправление (далее - ТОС) как составную часть местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление является формой самоорганизации граждан, которая позволяет жителям самостоятельно решать широкий круг местных вопросов. В самом общем виде деятельность ТОС направлена на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан конкретной территории и на обеспечение гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения.
Что такое ТОС?
Действующее законодательство предусматривает возможность создания гражданами территориального общественного самоуправления. ТОСы - это возможность гражданам по месту их жительства самостоятельно и под свою ответственность создавать форму осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Правовая основа деятельности ТОС
Правовая основа деятельности ТОС заложена в статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В статье содержится определение территориального общественного самоуправления, территории, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, компетенция и порядок создания ТОС.
К правовым основам работы ТОС относится также устав муниципального образования, на территории которого действует ТОС и положение (устав) органов ТОС. Информация по этим двум документам будет приведена далее.
В статье содержится определение территориального общественного самоуправления, территории, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, компетенция и порядок создания ТОС.
К правовым основам работы ТОС относится также устав муниципального образования, на территории которого действует ТОС и положение (устав) органов ТОС. Информация по этим двум документам будет приведена далее.
Для чего создается ТОС?
Законодательство предусматривает следующие цели деятельности территориального общественного самоуправления:
- Для представления интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
- Для обеспечивания исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан.
- Чтобы осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, а также иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, за счет средств:
- граждан,
- с использованием средств бюджета муниципального образования (в случае наличия договора с администрацией муниципального образования).
- Чтобы вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местных администраций.
Кроме того:
- члены ТОС могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса;
- ТОС при регистрации в качестве юридического лица могут участвовать в конкурсах на предоставление грантов, а также субсидий из местного, регионального бюджетов;
- на основании договора между с местной администрацией ТОС могут быть переданы отдельные полномочия исполнительного органа местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Задачи и основные направления деятельности ТОС
Конкретные направления деятельности ТОС определяются на собрании (конференции) ТОС. Как показывает практика, чаще всего люди объединяются для решения проблем в сфере благоустройства территории.
Кроме вопросов благоустройства, предметом деятельности ТОС также могут выступать:
— поддержание в порядке объектов коммунального хозяйства;
— содействие охране общественного порядка;
— организация досуга жителей, проведение мероприятий разной направленности;
— социальная защита жителей территории, в том числе оказание помощи определенным категориям населения;
— иная деятельность, не противоречащая законодательству и направленная на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан определенной территории.
Кроме вопросов благоустройства, предметом деятельности ТОС также могут выступать:
— поддержание в порядке объектов коммунального хозяйства;
— содействие охране общественного порядка;
— организация досуга жителей, проведение мероприятий разной направленности;
— социальная защита жителей территории, в том числе оказание помощи определенным категориям населения;
— иная деятельность, не противоречащая законодательству и направленная на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан определенной территории.
Границы территории деятельности ТОС
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
— подъезд многоквартирного жилого дома;
— многоквартирный жилой дом;
— группа жилых домов;
— жилой микрорайон;
— сельский населённый пункт, не являющийся поселением;
— иные территории проживания граждан.
— подъезд многоквартирного жилого дома;
— многоквартирный жилой дом;
— группа жилых домов;
— жилой микрорайон;
— сельский населённый пункт, не являющийся поселением;
— иные территории проживания граждан.
Формы работы ТОС
ТОС может действовать в 2-х формах:
- Без образования юридического лица (просто организация граждан)
- Как юридическое лицо (некоммерческая организация в форме общественной организации).
При этом у ТОС в любом случае в обязательном порядке должен быть свой устав, который принимается собранием или конференцией граждан, после утверждается уполномоченным на то органом местного самоуправления. Таким образом, территориальное общественное самоуправление считается учреждённым с момента регистрации его устава.
- Без образования юридического лица (просто организация граждан)
- Как юридическое лицо (некоммерческая организация в форме общественной организации).
При этом у ТОС в любом случае в обязательном порядке должен быть свой устав, который принимается собранием или конференцией граждан, после утверждается уполномоченным на то органом местного самоуправления. Таким образом, территориальное общественное самоуправление считается учреждённым с момента регистрации его устава.
ТОС как юридическое лицо
ТОС в соответствии с его уставом может быть юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях». ТОС регистрируется в организационно-правовой форме общественной организации. Государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица проводится не позднее трех месяцев со дня принятия решения о создании ТОС на собрании (конференции) граждан. Подробная информация о регистрации ТОС в качестве юридического лица будет представлена ниже.
Артем Селитраров
Комментарий юриста
Регистрация ТОС на базе юридического лица (НКО) безусловно имеет свои преимущества.
Во-первых, это возможность осуществления хозяйственной деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами, т.к. у любого юридического лица есть самостоятельный баланс (обособленное имущество) и расчетный счет.
Во-вторых, можно претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования, а также это возможность привлекать дополнительное финансирование в виде благотворительных пожертвований, грантов и субсидий. Здесь же и возможность заниматься приносящей доход деятельностью, например, оказывать населению платные услуги, соответствующие целям создания ТОС.
В то же время юридическое лицо требует управленческих и финансовых ресурсов: ведение бухгалтерского учета, отчетность, расходы на заработную плату руководителя и бухгалтера, а также расходы на материально-техническое обеспечение деятельности организации (как минимум бумага, канцтовары, программные средства).
Во-первых, это возможность осуществления хозяйственной деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами, т.к. у любого юридического лица есть самостоятельный баланс (обособленное имущество) и расчетный счет.
Во-вторых, можно претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования, а также это возможность привлекать дополнительное финансирование в виде благотворительных пожертвований, грантов и субсидий. Здесь же и возможность заниматься приносящей доход деятельностью, например, оказывать населению платные услуги, соответствующие целям создания ТОС.
В то же время юридическое лицо требует управленческих и финансовых ресурсов: ведение бухгалтерского учета, отчетность, расходы на заработную плату руководителя и бухгалтера, а также расходы на материально-техническое обеспечение деятельности организации (как минимум бумага, канцтовары, программные средства).
Устав ТОС
Устав ТОС является основным документом, который определяет его правовой статус. Это документ является учредительным, а также определяет порядок организации и деятельности ТОС. Устав ТОС подлежит обязательной регистрации органом местного самоуправления.
Требования к уставу ТОС установлены законом. В частности, в уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой осуществляет деятельность ТОС;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Если принимается решение создания ТОС на базе юридического лица, при разработке устава необходимо учитывать общие нормы гражданского законодательства, требования Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Требования к уставу ТОС установлены законом. В частности, в уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой осуществляет деятельность ТОС;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Если принимается решение создания ТОС на базе юридического лица, при разработке устава необходимо учитывать общие нормы гражданского законодательства, требования Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Артем Селитраров
Комментарий юриста
Первые рекомендации
Процедура регистрации ТОС не самая простая. Первый вопрос, который возникает - с чего начать?
Поскольку вопрос регистрации ТОС отнесен в компетенции органов местного самоуправления (читай - администраций муниципальных образований) рекомендую начать с сайта администрации муниципального образования, на территории которого будет работать ТОС.
В первую очередь нас интересует устав муниципального образования. Именно в уставе должен быть закреплен порядок создания ТОС. На практике чаще всего встречается ситуация отсылочной нормы, когда в уставе закрепляется, что порядок создания и деятельности ТОС определяется иным муниципальным документом. Например, решением городской думы. Также может быть утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Регистрация уставов территориального общественного самоуправления". Именно эти документы нас и интересуют. Если на сайте местной администрации вы не можете найти данные документы - обращайтесь по контактным телефонам, уточняйте. Местная администрация обязана предусмотреть правовые основы деятельности ТОС, дать консультацию. При необходимости всегда можно обратиться в приемную администрации устно или письменно, всем граждан это право гарантировано Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Также на сайте должна быть представлена информация о зарегистрированных ТОС на территории муниципального образования. Всегда можно связаться с представителями действующих ТОС, поинтересоваться их опытом, задать вопросы.
Процедура регистрации ТОС не самая простая. Первый вопрос, который возникает - с чего начать?
Поскольку вопрос регистрации ТОС отнесен в компетенции органов местного самоуправления (читай - администраций муниципальных образований) рекомендую начать с сайта администрации муниципального образования, на территории которого будет работать ТОС.
В первую очередь нас интересует устав муниципального образования. Именно в уставе должен быть закреплен порядок создания ТОС. На практике чаще всего встречается ситуация отсылочной нормы, когда в уставе закрепляется, что порядок создания и деятельности ТОС определяется иным муниципальным документом. Например, решением городской думы. Также может быть утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Регистрация уставов территориального общественного самоуправления". Именно эти документы нас и интересуют. Если на сайте местной администрации вы не можете найти данные документы - обращайтесь по контактным телефонам, уточняйте. Местная администрация обязана предусмотреть правовые основы деятельности ТОС, дать консультацию. При необходимости всегда можно обратиться в приемную администрации устно или письменно, всем граждан это право гарантировано Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Также на сайте должна быть представлена информация о зарегистрированных ТОС на территории муниципального образования. Всегда можно связаться с представителями действующих ТОС, поинтересоваться их опытом, задать вопросы.
Этапы создания и регистрация ТОС
Процесс создания ТОС можно разделить на 6 этапов:
1
Формирование инициативной группы
2
Получение необходимых сведений для проведения учредительного мероприятия
3
Работа инициативной группы, подготовка к учредительному мероприятию
4
Проведение учредительного мероприятия (собрания или конференции) и оформление всех принятых на собрании документов
5
Регистрация устава ТОС в органе местного самоуправления
6
Государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица (при необходимости)
1
Шаг 1. Формирование инициативной группы
Инициативная группа формируется на собрании граждан определенной территории (двора, улицы, несколько улиц и т.п.).
Минимальное количество – 3 человека, достигшие 16-летнего возраста. На первом собрании соответственно принимаются следующие решения:
-об инициации создания ТОС;
-определение предполагаемой территории ТОС;
-определение наименования ТОС.
Минимальное количество – 3 человека, достигшие 16-летнего возраста. На первом собрании соответственно принимаются следующие решения:
-об инициации создания ТОС;
-определение предполагаемой территории ТОС;
-определение наименования ТОС.
2
Шаг 2. Получение необходимых сведений для проведения учредительного мероприятия
Для осуществления дальнейших действий по подготовке и проведению учредительного мероприятия инициативной группе граждан нужно точное количество граждан проживающих на территории, на которой будет действовать ТОС.
Для этого с заявлением нужно обратиться в местную администрацию с просьбой выдать справку о численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на территории создаваемого ТОС (списки могут быть также составлены инициаторами собрания путем поквартирного (подомового) обхода.
Для этого с заявлением нужно обратиться в местную администрацию с просьбой выдать справку о численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на территории создаваемого ТОС (списки могут быть также составлены инициаторами собрания путем поквартирного (подомового) обхода.
Обращение в местную администрацию
Помимо этого, инициативная группа граждан должна обратиться и в местную администрацию (в представительный орган) с заявлением о рассмотрении предложений по границам создаваемого ТОС. Представительный орган на основе заявления в месячный срок должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного мероприятия.
3
Шаг 3. Работа инициативной группы, подготовка к учредительному мероприятию
Данный этап включает в себя оповещение всех жителей территории, на которой будет действовать ТОС о предстоящем учредительном мероприятии. Срок - не позднее 15 дней до даты проведения.
На основании предоставленных администрацией сведений, нужно понять, какое количество граждан проживает на территории действия ТОС, чтобы определиться с формой проведения учредительного мероприятия.
На основании предоставленных администрацией сведений, нужно понять, какое количество граждан проживает на территории действия ТОС, чтобы определиться с формой проведения учредительного мероприятия.
Определение формы проведения учредительного мероприятия
Форму проведения учредительного мероприятия инициативная группа граждан определяет на основании данных о численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на соответствующей территории деятельности ТОС:
1 форма – Собрание (как правило, до 100 чел., уставом муниципального образования может быть установлен иной критерий), правомочно при участии не менее 1/3 жителей территории действия ТОС.
2 форма – Конференция (как правило, свыше 100 чел., тогда вводится норма представительства, устанавливаемая уставом муниципального образования, например, от 20 человек – 1 делегат), правомочна при участии не менее 2/3 избранных делегатов.
Если учредительное мероприятие будет проводиться в форме конференции, то до проведения учредительного мероприятия нужно избрать делегатов (об этом тоже нужно оповестить граждан, провести собрание по избранию делегатов).
До проведения учредительного мероприятия инициативной группе необходимо:
- точно определить форму проведения учредительного мероприятия;
- назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;
- решить, будет ли ТОС юридическим лицом;
- подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия;
- подготовить проект Устава ТОС с целью определения основных направлений деятельности ТОС;
- подготовить проект структуры органов ТОС;
- подготовить проект основных направлений деятельности ТОС.
1 форма – Собрание (как правило, до 100 чел., уставом муниципального образования может быть установлен иной критерий), правомочно при участии не менее 1/3 жителей территории действия ТОС.
2 форма – Конференция (как правило, свыше 100 чел., тогда вводится норма представительства, устанавливаемая уставом муниципального образования, например, от 20 человек – 1 делегат), правомочна при участии не менее 2/3 избранных делегатов.
Если учредительное мероприятие будет проводиться в форме конференции, то до проведения учредительного мероприятия нужно избрать делегатов (об этом тоже нужно оповестить граждан, провести собрание по избранию делегатов).
До проведения учредительного мероприятия инициативной группе необходимо:
- точно определить форму проведения учредительного мероприятия;
- назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;
- решить, будет ли ТОС юридическим лицом;
- подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия;
- подготовить проект Устава ТОС с целью определения основных направлений деятельности ТОС;
- подготовить проект структуры органов ТОС;
- подготовить проект основных направлений деятельности ТОС.
4
Шаг 4. Проведение учредительного мероприятия
Данный этап включает в себя проведение учредительного мероприятия (собрания или конференции) и оформление всех принятых на мероприятии документов.
На собрании избирается председатель и секретарь собрания (ведет подсчет голосов), утверждается повестка дня, принимается решение об учреждении ТОС, определяются основные направления деятельности, утверждается структура органов управления, избираются их члены, определяется срок их полномочий, утверждается устав и определяется представитель, уполномоченный на осуществлении регистрации устава.
Если планируется регистрировать ТОС в качестве юридического лица, то такое решение тоже должно быть принято на учредительном мероприятии.
На собрании избирается председатель и секретарь собрания (ведет подсчет голосов), утверждается повестка дня, принимается решение об учреждении ТОС, определяются основные направления деятельности, утверждается структура органов управления, избираются их члены, определяется срок их полномочий, утверждается устав и определяется представитель, уполномоченный на осуществлении регистрации устава.
Если планируется регистрировать ТОС в качестве юридического лица, то такое решение тоже должно быть принято на учредительном мероприятии.
Артем Селитраров
Комментарий юриста
Обращаю внимание, что важно соблюсти ряд формальных моментов, связанных с проведением учредительного мероприятия и фиксацией его результатов.
Во-первых, перед открытием мероприятия обязательно проводится регистрация участников собрания (делегатов конференции). Регистрация осуществляется инициативной группой, созывающей учредительное собрание или конференцию жителей. Лист регистрации должен содержать ФИО, адрес проживания и дату рождения.
В первую очередь участники учредительного собрания (конференции) избирают из своего состава председателя и секретаря. Далее утверждается повестка учредительного собрания или конференции. Председатель ведет учредительное мероприятие в соответствии с повесткой, предоставляет слово выступающим, проводит голосование, следит за регламентом. Секретарь ведёт протокол.
Во-вторых, весь ход мероприятия фиксируется в протоколе учредительного собрания (конференции). После подписания протокол хранится в органе территориального общественного самоуправления. Информацию о принятых на решениях необходимо довести до сведения жителей соответствующей территории в течение месяца.
Во-первых, перед открытием мероприятия обязательно проводится регистрация участников собрания (делегатов конференции). Регистрация осуществляется инициативной группой, созывающей учредительное собрание или конференцию жителей. Лист регистрации должен содержать ФИО, адрес проживания и дату рождения.
В первую очередь участники учредительного собрания (конференции) избирают из своего состава председателя и секретаря. Далее утверждается повестка учредительного собрания или конференции. Председатель ведет учредительное мероприятие в соответствии с повесткой, предоставляет слово выступающим, проводит голосование, следит за регламентом. Секретарь ведёт протокол.
Во-вторых, весь ход мероприятия фиксируется в протоколе учредительного собрания (конференции). После подписания протокол хранится в органе территориального общественного самоуправления. Информацию о принятых на решениях необходимо довести до сведения жителей соответствующей территории в течение месяца.
5
Шаг 5. Регистрация устава ТОС в органе местного самоуправления
Для регистрации устава ТОС уполномоченные лица представляют в местную администрацию в срок не позднее 10 дней со дня решения о создании ТОС (на учредительном мероприятии):
- заявление о регистрации устава;
- устав ТОС в 2 экз. (или в 4 экз., если планируется регистрировать ТОС в качестве юридического лица);
- заверенную копию решения представительного органа муниципального образования об утверждении границ ТОС (в 2 экз.; 3 экз., если планируется регистрировать ТОС в качестве юридического лица);
- протокол учредительного мероприятия;
- лист регистрации участников учредительного мероприятия;
- список избранных членов инициативной группы.
- заявление о регистрации устава;
- устав ТОС в 2 экз. (или в 4 экз., если планируется регистрировать ТОС в качестве юридического лица);
- заверенную копию решения представительного органа муниципального образования об утверждении границ ТОС (в 2 экз.; 3 экз., если планируется регистрировать ТОС в качестве юридического лица);
- протокол учредительного мероприятия;
- лист регистрации участников учредительного мероприятия;
- список избранных членов инициативной группы.
Администрация муниципального образования в течение 30 дней с момента поступления документов принимает решение: зарегистрировать устав ТОС или отказать в регистрации. При регистрации устава ТОС вносится соответствующая запись в Реестр Уставов ТОС муниципального образования и выдается свидетельство о регистрации устава ТОС.
Важно: список документов и количество экземпляров приведены на основе норм федерального законодательства и модельного положения о ТОС (утв. Решением Общенациональной ассоциации ТОС № 9 от 08.11.2021 г.); уставом конкретного муниципального образования могут быть установлены иные требований.
Важно: список документов и количество экземпляров приведены на основе норм федерального законодательства и модельного положения о ТОС (утв. Решением Общенациональной ассоциации ТОС № 9 от 08.11.2021 г.); уставом конкретного муниципального образования могут быть установлены иные требований.
6
Шаг 6. Государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица
Вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в уставе ТОС.
Регистрируются ТОС в организационно-правовое форме общественной организации, для учреждения которой необходимо минимум 3 учредителя. Про структуру органов управления и иные аспекты создания и деятельности общественной организации можно подробнее узнать здесь.
Документы, необходимые для регистрации ТОС в качестве юридического лица (НКО)
Порядок государственной регистрации НКО осуществляется в соответствии с:
- Статьей 13.1. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (Приказ от 26 сентября 2022 г. № 199).
Для регистрации ТОС в качестве юридического лица в территориальный орган Минюста подаются следующие документы:
Срок государственной регистрации – до 33 календарных дней.
- Заявление по форме Р11001 (2 экз.)
- Устав ТОС (3 экз.)
- Протокол учредительного собрания (или конференции) в 2 экз.
- Сведения об учредителях (2 экз.)
- Квитанция об уплате госпошлины в размере 4000 руб (если документы подаются не через портал Госуслуги);
- Сведения об адресе (местонахождении) постоянно действующего органа ТОС, документы, подтверждающие наличие права на использование адреса в качестве юридического адреса.
- Лично заявителем;
- По почте (требуется нотариальное удостоверение заявления)
- Через госуслуги (если есть ЭЦП). В этом случае госпошлина не платится.
Срок государственной регистрации – до 33 календарных дней.
Была ли полезна для вас статья?
Будьте в курсе!
Подписывайтесь на группу центра "Третий сектор" в VK, чтобы оперативно узнавать о всех правовых новостях в сфере деятельности некоммерческих организаций.