8 912 264 36 46 | ural-nko@mail.ru
Устав в НКО
Правовой путеводитель в формате чек-листа
Введение
Устав является ключевым документом для некоммерческой организации. Он определяет ее правовой статус, цели и предмет деятельности, структуру организации и систему ее органов управления. Служит основой для определения прав и обязанностей ее учредителей и членов (участников) и регулирует внутренние отношения.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим общие требования к уставам некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм, является Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).
Вместе с тем, в отношении некоторых форм некоммерческих организаций, а также «специальных статусов», могут устанавливаться специальные требования к структуре и содержанию их учредительных документов. Например, ряд требований к благотворительным организациям, которые влияют на содержание устава таких организаций, содержатся в Федеральном законе от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).
Стоит отметить, что в соответствии с действующим законодательством некоммерческим организациям предоставлена возможность действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным органом – Минюстом России.
С 1 марта 2023 года соответствующие положения появились в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Так, приказом Минюста России от 30.06.2023 N 163 утверждены типовые уставы для некоторых форм некоммерческих организаций.
Однако, типовой устав не может являться универсальным документом, так как не отражает специфику организации, а также не учитывает нормы специальных законов, например, Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Таким образом, использовать типовые уставы – дело добровольное. Это право, а не обязанность организаций. В этом смысле типовой устав, например, может стать основной для разработки учредительного документа, который в полной мере будет отражать особенности работы отдельной организации.
Также стоит отметить, что в целях оказания помощи некоммерческим организациям при подготовке их уставов Минюстом России разработан Модельный устав некоммерческой организации. Данный документ подготовлен на основании анализа действующего законодательства Российской Федерации и практики его применения в отношении некоммерческих организаций, созданных на территории Российской Федерации.
Однако, как и в ситуации типовыми уставами, модельный устав некоммерческой организации и его положения, рекомендации и требования не могут считаться исчерпывающими, ввиду того что они являются обобщенными, а специальными законами, регулирующими деятельность отдельных организационно-правовых форм, типов и видов некоммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, создаваемых для достижения определенных целей или осуществления деятельности в определенных сферах, могут устанавливаться дополнительные условия, подлежащие отражению в уставах этих организаций.
Среди часто встречаемых нарушений в отношении уставов некоммерческих организаций можно выделить следующее:
1) Устав организации содержит нормы и положения, не соответствующие требованиями действующего законодательства. Это частое явление, так как законодательство активно изменяется.
2) Устав не содержит норм и положений, обязательных в соответствии с действующим законодательством. Самый наглядный пример – это использование символики. Некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в уставе. При этом не всегда описание логотипа у НКО содержится в уставе, что является нарушением.
3) Фактическая деятельность организации выходит за рамки возможной уставной деятельности. Например, оказание услуг, не соответствующих видам деятельности организации по уставу. Другой наглядный пример – работа с лицами, не подпадающими под целевую группу организации. Отдельно можно выделить нарушения, связанные с принципом территориальности. Например, работа местной общественной организации выходит за территорию муниципального образования, где она осуществляет свою деятельность.
За нарушения законодательства в части требований к учредительным документам некоммерческая организация несет административную ответственность (например, за невыполнение предписания). Более того, в случае грубых или неоднократных нарушений законодательства некоммерческая организация может быть принудительно ликвидирована.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим общие требования к уставам некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм, является Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).
Вместе с тем, в отношении некоторых форм некоммерческих организаций, а также «специальных статусов», могут устанавливаться специальные требования к структуре и содержанию их учредительных документов. Например, ряд требований к благотворительным организациям, которые влияют на содержание устава таких организаций, содержатся в Федеральном законе от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).
Стоит отметить, что в соответствии с действующим законодательством некоммерческим организациям предоставлена возможность действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным органом – Минюстом России.
С 1 марта 2023 года соответствующие положения появились в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Так, приказом Минюста России от 30.06.2023 N 163 утверждены типовые уставы для некоторых форм некоммерческих организаций.
Однако, типовой устав не может являться универсальным документом, так как не отражает специфику организации, а также не учитывает нормы специальных законов, например, Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Таким образом, использовать типовые уставы – дело добровольное. Это право, а не обязанность организаций. В этом смысле типовой устав, например, может стать основной для разработки учредительного документа, который в полной мере будет отражать особенности работы отдельной организации.
Также стоит отметить, что в целях оказания помощи некоммерческим организациям при подготовке их уставов Минюстом России разработан Модельный устав некоммерческой организации. Данный документ подготовлен на основании анализа действующего законодательства Российской Федерации и практики его применения в отношении некоммерческих организаций, созданных на территории Российской Федерации.
Однако, как и в ситуации типовыми уставами, модельный устав некоммерческой организации и его положения, рекомендации и требования не могут считаться исчерпывающими, ввиду того что они являются обобщенными, а специальными законами, регулирующими деятельность отдельных организационно-правовых форм, типов и видов некоммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, создаваемых для достижения определенных целей или осуществления деятельности в определенных сферах, могут устанавливаться дополнительные условия, подлежащие отражению в уставах этих организаций.
Среди часто встречаемых нарушений в отношении уставов некоммерческих организаций можно выделить следующее:
1) Устав организации содержит нормы и положения, не соответствующие требованиями действующего законодательства. Это частое явление, так как законодательство активно изменяется.
2) Устав не содержит норм и положений, обязательных в соответствии с действующим законодательством. Самый наглядный пример – это использование символики. Некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в уставе. При этом не всегда описание логотипа у НКО содержится в уставе, что является нарушением.
3) Фактическая деятельность организации выходит за рамки возможной уставной деятельности. Например, оказание услуг, не соответствующих видам деятельности организации по уставу. Другой наглядный пример – работа с лицами, не подпадающими под целевую группу организации. Отдельно можно выделить нарушения, связанные с принципом территориальности. Например, работа местной общественной организации выходит за территорию муниципального образования, где она осуществляет свою деятельность.
За нарушения законодательства в части требований к учредительным документам некоммерческая организация несет административную ответственность (например, за невыполнение предписания). Более того, в случае грубых или неоднократных нарушений законодательства некоммерческая организация может быть принудительно ликвидирована.
Чек-лист
Используя чек-лист оцените свой правовой статус, а также возможные правовые риски.
Сведения о месте нахождения организации в обязательном порядке должны быть включены в Устав. Такое требование содержится в статье 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Кроме того, по общим требованиям, в устав некоммерческой организации также должны включаться следующие сведения:
– наименование организации;
– организационно-правовая форма организации;
– предмет и цели деятельности некоммерческой организации;
– состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
– порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации.
Для корпоративных же организаций, наряду с вышеобозначенными сведениями, в уставе также должен содержаться порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав некоммерческой организации и выхода из нее, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) некоммерческой организации.
Обратите внимание, что в соответствии с последними изменениями Федерального закона «О некоммерческих организациях» исключены из обязательных положений уставов НКО и общественных объединений сведения об источниках формировании имущества НКО, о порядке внесения изменений в устав НКО, сведения о филиалах и представительствах, о порядке реорганизации и ликвидации, поскольку эти положения, как правило, дублируют нормы закона.
При желании организации могут оставить в своих уставах названные выше сведения, а могут и отказаться от их включения. организации могут оставить в своих уставах названные выше сведения, а могут и отказаться от их включения.
Кроме того, по общим требованиям, в устав некоммерческой организации также должны включаться следующие сведения:
– наименование организации;
– организационно-правовая форма организации;
– предмет и цели деятельности некоммерческой организации;
– состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
– порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации.
Для корпоративных же организаций, наряду с вышеобозначенными сведениями, в уставе также должен содержаться порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав некоммерческой организации и выхода из нее, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) некоммерческой организации.
Обратите внимание, что в соответствии с последними изменениями Федерального закона «О некоммерческих организациях» исключены из обязательных положений уставов НКО и общественных объединений сведения об источниках формировании имущества НКО, о порядке внесения изменений в устав НКО, сведения о филиалах и представительствах, о порядке реорганизации и ликвидации, поскольку эти положения, как правило, дублируют нормы закона.
При желании организации могут оставить в своих уставах названные выше сведения, а могут и отказаться от их включения. организации могут оставить в своих уставах названные выше сведения, а могут и отказаться от их включения.
Действующим законодательством определено, что устав некоммерческой организации при создании должен утверждаться ее учредителями. Соблюдение данного требования будет учитываться регистрирующим органом – Минюстом России при проверке направленного пакета документов на регистрацию некоммерческой организации.
Также при создании НКО формируется ее высший орган управления. В разных организационно-правовых формах НКО (АНО, общественные организации, фонды и т.д.) наименование, состав такого органа могут отличаться.
Так, в общественных организациях в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995
N 82-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») высшим органом управления является общее собрание членов организации или конференции (в общественных движениях – общее собрание участников).
Аналогичная ситуация и в ассоциациях (союзах) – данные организации также предусматривают членство, а значит высшим органом управления в них будет общее собрание членов.
В иных формах НКО наименование высшего органа управления может быть разным. Если такой орган формируют исключительно учредители – то это общее собрание учредителей. В других случаях это может быть совет, правление и т.д.
При необходимости внесения изменений в устав некоммерческой организации, например, при изменении полного и/или сокращенного наименования организации, либо дополнении сведений о предмете деятельности организации, утверждение новой редакции устава, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (учредителя, общего собрания учредителей, общего собрания членов, совета).
Это означает, что такое решение может принять только высший органа управления. Порядок следующий:
1) Планируем заседание высшего органа управления, заблаговременно уведомляем всех его членов (при наличии);
2) При наличии кворума принимаем соответствующее решение, оформляем документ, подтверждающий факт проведения такого собрания (протокол или решение, если функции высшего органа управления выполняет единственный учредитель).
Также при создании НКО формируется ее высший орган управления. В разных организационно-правовых формах НКО (АНО, общественные организации, фонды и т.д.) наименование, состав такого органа могут отличаться.
Так, в общественных организациях в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995
N 82-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») высшим органом управления является общее собрание членов организации или конференции (в общественных движениях – общее собрание участников).
Аналогичная ситуация и в ассоциациях (союзах) – данные организации также предусматривают членство, а значит высшим органом управления в них будет общее собрание членов.
В иных формах НКО наименование высшего органа управления может быть разным. Если такой орган формируют исключительно учредители – то это общее собрание учредителей. В других случаях это может быть совет, правление и т.д.
При необходимости внесения изменений в устав некоммерческой организации, например, при изменении полного и/или сокращенного наименования организации, либо дополнении сведений о предмете деятельности организации, утверждение новой редакции устава, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (учредителя, общего собрания учредителей, общего собрания членов, совета).
Это означает, что такое решение может принять только высший органа управления. Порядок следующий:
1) Планируем заседание высшего органа управления, заблаговременно уведомляем всех его членов (при наличии);
2) При наличии кворума принимаем соответствующее решение, оформляем документ, подтверждающий факт проведения такого собрания (протокол или решение, если функции высшего органа управления выполняет единственный учредитель).
Эмблема, или логотип, является важным атрибутом каждой некоммерческой организации. Она является визуальным символом, который представляет идентичность и ценности данной организации.
Эмблема служит для создания узнаваемости, а также является средством коммуникации, служит для того, чтобы привлекать внимание и информировать людей о деятельности организации.
Вместе с тем, важно помнить о том, что, если организация использует логотип или эмблему, описание такой эмблемы в обязательном порядке необходимо включить в Устав.
Такое требование содержится, в статье 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Важно помнить, что при изменении символики у НКО, соответствующие изменения в части ее описания должны найти отражения и в новой редакции устава.
Если в ваших уставах до сих пор содержатся положения про обязательную регистрацию символики, то необходимо учитывать, что в соответствии с действующим законодательством таких требований уже нет.
Эмблема служит для создания узнаваемости, а также является средством коммуникации, служит для того, чтобы привлекать внимание и информировать людей о деятельности организации.
Вместе с тем, важно помнить о том, что, если организация использует логотип или эмблему, описание такой эмблемы в обязательном порядке необходимо включить в Устав.
Такое требование содержится, в статье 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Важно помнить, что при изменении символики у НКО, соответствующие изменения в части ее описания должны найти отражения и в новой редакции устава.
Если в ваших уставах до сих пор содержатся положения про обязательную регистрацию символики, то необходимо учитывать, что в соответствии с действующим законодательством таких требований уже нет.
Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 50), а также Федеральным Законом «О некоммерческих организациях» (пункт 2 статьи 24) определено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Таким образом, в отношении НКО и в части возможности ведения приносящей доход деятельности действует принцип – «организации разрешено все, что предусмотрено законом и отражено в ее уставе». Поэтому, чтобы осуществлять приносящую доход деятельность, в уставе НКО должны быть закреплены:
а) право осуществлять такую деятельность;
б) конкретные виды такой этой деятельности.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» выделяет общие возможные виды приносящей доход деятельности НКО. Например, приносящее прибыль производство товаров, оказание услуг, отвечающих целям создания НКО.
Но производство каких товаров и оказание каких услуг возможно для НКО? К сожалению, в этом вопросе кроется правовая неопределенность, так как законодательство не содержит конкретный перечень видов приносящей доход деятельности, также нет и единой практики среди территориальных управлений Минюста России.
НКО, как правило, в своих уставах указывают следующие виды приносящей доход деятельности:
1) различные виды издательской деятельности;
2) организация и проведение мероприятий (конференции, семинары, круглые столы и т.п.)
3) консультационные и информационные услуги по вопросам предмета деятельности НКО;
4) проведение исследований, изучение общественного мнения;
5) реализация сувенирной продукции (например, с символикой НКО).
При наличии лицензии на ведение образовательной деятельности НКО может оказывать платные образовательные услуги (например, ОКВЭД 85.41 – образование дополнительное детей и взрослых).
При этом в уставе не допускается прописывать общие фразы и открытые перечни в части ведения приносящей доход деятельности. Предусмотренная уставом приносящая доход деятельность должна быть направлена на достижение уставных целей некоммерческой организации и соответствовать им. Это означает, что не любая деятельность по производству товаров или оказанию услуг отвечает целям создания соответствующей некоммерческой организации.
Таким образом, важно понимать, что:
А) не любая деятельность по производству товаров или оказанию услуг отвечает целям создания соответствующей НКО;
Б) пока соответствующий вид деятельности не будет включен в устав – НКО не может ей заниматься;
В) виды приносящей доход деятельности должны быть максимально закодированы по ОКВЭД.
Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Таким образом, в отношении НКО и в части возможности ведения приносящей доход деятельности действует принцип – «организации разрешено все, что предусмотрено законом и отражено в ее уставе». Поэтому, чтобы осуществлять приносящую доход деятельность, в уставе НКО должны быть закреплены:
а) право осуществлять такую деятельность;
б) конкретные виды такой этой деятельности.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» выделяет общие возможные виды приносящей доход деятельности НКО. Например, приносящее прибыль производство товаров, оказание услуг, отвечающих целям создания НКО.
Но производство каких товаров и оказание каких услуг возможно для НКО? К сожалению, в этом вопросе кроется правовая неопределенность, так как законодательство не содержит конкретный перечень видов приносящей доход деятельности, также нет и единой практики среди территориальных управлений Минюста России.
НКО, как правило, в своих уставах указывают следующие виды приносящей доход деятельности:
1) различные виды издательской деятельности;
2) организация и проведение мероприятий (конференции, семинары, круглые столы и т.п.)
3) консультационные и информационные услуги по вопросам предмета деятельности НКО;
4) проведение исследований, изучение общественного мнения;
5) реализация сувенирной продукции (например, с символикой НКО).
При наличии лицензии на ведение образовательной деятельности НКО может оказывать платные образовательные услуги (например, ОКВЭД 85.41 – образование дополнительное детей и взрослых).
При этом в уставе не допускается прописывать общие фразы и открытые перечни в части ведения приносящей доход деятельности. Предусмотренная уставом приносящая доход деятельность должна быть направлена на достижение уставных целей некоммерческой организации и соответствовать им. Это означает, что не любая деятельность по производству товаров или оказанию услуг отвечает целям создания соответствующей некоммерческой организации.
Таким образом, важно понимать, что:
А) не любая деятельность по производству товаров или оказанию услуг отвечает целям создания соответствующей НКО;
Б) пока соответствующий вид деятельности не будет включен в устав – НКО не может ей заниматься;
В) виды приносящей доход деятельности должны быть максимально закодированы по ОКВЭД.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в НКО, образованных в форме фондов, обязательно формирование особого органа – попечительского совета фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда.
Таким образом, в соответствии со статьями 7, 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» состав, порядок формирования, порядок принятия решения, компетенцию и срок полномочий попечительского совета фонда необходимо включить в устав.
Другой пример – наличие в уставе некоммерческой организации положений о ревизоре (ревизионной комиссии). В соответствии с действующим законодательством обязательно контрольно-ревизионный орган должен создаваться при осуществлении деятельности в следующих организационно-правовых формах:
– общественные объединения (например, общественные организации) в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (статьи 18, 20);
– благотворительные организации в силу Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (статья 10);
– ассоциации (союзы) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 65.3).
В АНО создание такого органа не является обязательным (но в уставе организации прямо может быть предусмотрено его создание).
Есть в уставе вашей организации предусмотрен ревизор (ревизионная комиссия) убедитесь, что закреплен порядок формирования (назначения), порядок принятия решения (если орган коллегиальный), компетенция и срок полномочий данного органа.
Таким образом, в соответствии со статьями 7, 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» состав, порядок формирования, порядок принятия решения, компетенцию и срок полномочий попечительского совета фонда необходимо включить в устав.
Другой пример – наличие в уставе некоммерческой организации положений о ревизоре (ревизионной комиссии). В соответствии с действующим законодательством обязательно контрольно-ревизионный орган должен создаваться при осуществлении деятельности в следующих организационно-правовых формах:
– общественные объединения (например, общественные организации) в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (статьи 18, 20);
– благотворительные организации в силу Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (статья 10);
– ассоциации (союзы) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 65.3).
В АНО создание такого органа не является обязательным (но в уставе организации прямо может быть предусмотрено его создание).
Есть в уставе вашей организации предусмотрен ревизор (ревизионная комиссия) убедитесь, что закреплен порядок формирования (назначения), порядок принятия решения (если орган коллегиальный), компетенция и срок полномочий данного органа.
Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В силу специальной правоспособности некоммерческие организации могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Иными словами предмет (виды) деятельности и форматы работы некоммерческой организации должны соответствовать целям создания, содержащимся в ее уставе. В противном случае это будет расцениваться как грубое нарушения законодательства.
Именно поэтому устав задает вектор всей работе НКО: в нем раскрывается возможность реализации определенных программ и проектов, работа с разными источниками финансирования и ведение приносящей доход деятельности, перспективы выхода на разные меры государственной поддержки, получение грантов и субсидий.
С целью самопроверки убедитесь, что ваша фактическая деятельность не выходит за рамками положений, закрепленных в уставе в части:
1) сферы и направлений деятельности организации (наименование организации, цели и предмет деятельности);
2) форм работы (цели и предмет деятельности);
3) целевых групп (наименовании организации, цели и предмет деятельности);
4) территории работы (наименовании организации, цели и предмет деятельности).
Если по итогам аудита выясняется, что ваша фактическая деятельность выходит за рамки уставной деятельности – это повод инициировать соответствующие изменения в ваш учредительный документ.
В силу специальной правоспособности некоммерческие организации могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Иными словами предмет (виды) деятельности и форматы работы некоммерческой организации должны соответствовать целям создания, содержащимся в ее уставе. В противном случае это будет расцениваться как грубое нарушения законодательства.
Именно поэтому устав задает вектор всей работе НКО: в нем раскрывается возможность реализации определенных программ и проектов, работа с разными источниками финансирования и ведение приносящей доход деятельности, перспективы выхода на разные меры государственной поддержки, получение грантов и субсидий.
С целью самопроверки убедитесь, что ваша фактическая деятельность не выходит за рамками положений, закрепленных в уставе в части:
1) сферы и направлений деятельности организации (наименование организации, цели и предмет деятельности);
2) форм работы (цели и предмет деятельности);
3) целевых групп (наименовании организации, цели и предмет деятельности);
4) территории работы (наименовании организации, цели и предмет деятельности).
Если по итогам аудита выясняется, что ваша фактическая деятельность выходит за рамки уставной деятельности – это повод инициировать соответствующие изменения в ваш учредительный документ.
Понятие социально ориентированной некоммерческой организации (СОНКО) содержится в пункте 2.1 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В частности, это организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Данная статья содержит свыше 10 видов деятельности.
Таким образом, если в уставе некоммерческой организации есть хотя бы один из социально ориентированных видов деятельности в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», то некоммерческая организация признается социально ориентированной. Как следствие – может претендовать на все меры государственной поддержки, льготы и преимущества, предусмотренные действующим законодательством.
Обращаем внимание, что никаких иных документов (справки, выписки из реестра и прочее), подтверждающих статус некоммерческих организаций как социально ориентированных, законом не предусмотрено.
Таким образом, если в уставе некоммерческой организации есть хотя бы один из социально ориентированных видов деятельности в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», то некоммерческая организация признается социально ориентированной. Как следствие – может претендовать на все меры государственной поддержки, льготы и преимущества, предусмотренные действующим законодательством.
Обращаем внимание, что никаких иных документов (справки, выписки из реестра и прочее), подтверждающих статус некоммерческих организаций как социально ориентированных, законом не предусмотрено.
При регистрации НКО коды по ОКВЭД определяются учредителями самостоятельно. При этом в компетенцию управления Минюста России, куда будут сданы документы, входит проверка обоснованности указания в представленных для государственной регистрации документах тех или иных кодов по ОКВЭД, в том числе соответствия сведений о кодах по ОКВЭД организационно-правовой форме НКО и указанным в уставе видам деятельности.
Стоит отметить, что при выборе кодов по ОКВЭД для НКО необходимо учитывать особые требования законодательства о деятельности некоммерческих организаций. В частности, согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», НКО может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее уставом.
Таким образом, каждому виду деятельности, который указан в уставе НКО, обязательно должен соответствовать код по ОКВЭД (при наличии таких кодов), и наоборот – при регистрации некоммерческой организации в заявлении не могут быть указаны коды по ОКВЭД, описание которых не содержится в уставе такой организации.
Коды ОКВЭД позволяют определить направление деятельности организации. Иначе говоря, являются цифровым обозначением («кодированием») деятельности, прописанной в уставе НКО в качестве предмета.
Предмет деятельности НКО – один или несколько видов деятельности, направленных на реализацию заданных уставом целей организации. Потому, логичным является деление кодов ОКВЭД на основные и дополнительные.
Основной код взаимосвязан с целью создания организации, а дополнительные – с предметом ее деятельности, т.е. со всеми иными перечисленными в уставе видами деятельности.
Во-первых, соответствующие коды по ОКВЭД в ЕГРЮЛ в отношении НКО являются частью ее особого (специального) правового статуса. В этом проявляется специальная правоспособность некоммерческих организаций. Некоммерческой организации разрешено все то, что предусмотрено законодательством о некоммерческих организациями и соответственно отражено в ее учредительных документах (уставе).
Во-вторых, коды ОКВЭД у НКО становится важным элементом с учетом распределения бюджетных и иных средств на социально ориентированную деятельность через конкурсы на предоставление субсидий и грантов. В частности, встречается конкурсная документация, где коды ОКВЭД требуют указывать в заявках.
В-третьих, от кодов ОКВЭД могут зависеть различные меры государственной поддержки. Например, в 2020 году осуществление организацией вида деятельности для целей предоставления ряда мер поддержки в связи с распространением коронавирусной инфекции определялось именно исходя из кода основного вида деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ.
Стоит отметить, что при выборе кодов по ОКВЭД для НКО необходимо учитывать особые требования законодательства о деятельности некоммерческих организаций. В частности, согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», НКО может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее уставом.
Таким образом, каждому виду деятельности, который указан в уставе НКО, обязательно должен соответствовать код по ОКВЭД (при наличии таких кодов), и наоборот – при регистрации некоммерческой организации в заявлении не могут быть указаны коды по ОКВЭД, описание которых не содержится в уставе такой организации.
Коды ОКВЭД позволяют определить направление деятельности организации. Иначе говоря, являются цифровым обозначением («кодированием») деятельности, прописанной в уставе НКО в качестве предмета.
Предмет деятельности НКО – один или несколько видов деятельности, направленных на реализацию заданных уставом целей организации. Потому, логичным является деление кодов ОКВЭД на основные и дополнительные.
Основной код взаимосвязан с целью создания организации, а дополнительные – с предметом ее деятельности, т.е. со всеми иными перечисленными в уставе видами деятельности.
Во-первых, соответствующие коды по ОКВЭД в ЕГРЮЛ в отношении НКО являются частью ее особого (специального) правового статуса. В этом проявляется специальная правоспособность некоммерческих организаций. Некоммерческой организации разрешено все то, что предусмотрено законодательством о некоммерческих организациями и соответственно отражено в ее учредительных документах (уставе).
Во-вторых, коды ОКВЭД у НКО становится важным элементом с учетом распределения бюджетных и иных средств на социально ориентированную деятельность через конкурсы на предоставление субсидий и грантов. В частности, встречается конкурсная документация, где коды ОКВЭД требуют указывать в заявках.
В-третьих, от кодов ОКВЭД могут зависеть различные меры государственной поддержки. Например, в 2020 году осуществление организацией вида деятельности для целей предоставления ряда мер поддержки в связи с распространением коронавирусной инфекции определялось именно исходя из кода основного вида деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ.
Правовое регулирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» содержит следующее определение образовательной организации.
Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Стоит отметить, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с общими требованиями должна содержаться следующая информация:
– о типе образовательной организации;
– об учредителе (-лях) образовательной организации;
– о видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
– о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» содержит следующее определение образовательной организации.
Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Стоит отметить, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с общими требованиями должна содержаться следующая информация:
– о типе образовательной организации;
– об учредителе (-лях) образовательной организации;
– о видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
– о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
В Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» содержится правовое понятие «организация, осуществляющая обучение».
Так, в настоящем законе под организацией, осуществляющей обучение понимается юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие наряду с основной деятельностью образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.
В статье 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что для осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими обучение, в структуре таких организаций должно быть создано специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
А следовательно, учредительные документы организации, осуществляющей обучение, должны также содержать сведения о формировании такого структурного подразделения.
Так, в настоящем законе под организацией, осуществляющей обучение понимается юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие наряду с основной деятельностью образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.
В статье 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что для осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими обучение, в структуре таких организаций должно быть создано специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
А следовательно, учредительные документы организации, осуществляющей обучение, должны также содержать сведения о формировании такого структурного подразделения.
Заключение
Устав – ключевой документ для некоммерческой организации. Он определяет правовой статус, цели и предмет деятельности, структуру и систему управления организацией. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» устанавливает общие требования к уставам, но для некоторых форм и статусов организаций могут действовать специальные требования.
Правильно разработанный устав будет способствовать эффективной, а также прозрачной работе некоммерческой организации.
На сегодняшний день Минюстом России утверждены формы типовых уставов, а также разработан модельный устав, но эти документы не являются исчерпывающим, так как специальные законы могут устанавливать дополнительные условия для конкретных видов организаций.
Нарушение требований к учредительным документам может повлечь административную ответственность и даже принудительную ликвидацию организации.
Правильно разработанный устав будет способствовать эффективной, а также прозрачной работе некоммерческой организации.
На сегодняшний день Минюстом России утверждены формы типовых уставов, а также разработан модельный устав, но эти документы не являются исчерпывающим, так как специальные законы могут устанавливать дополнительные условия для конкретных видов организаций.
Нарушение требований к учредительным документам может повлечь административную ответственность и даже принудительную ликвидацию организации.
Правовые документы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
3. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
6. Приказ Минюста России от 30.06.2023 N 163 «Об утверждении типовых уставов некоммерческих организаций».
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
3. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
6. Приказ Минюста России от 30.06.2023 N 163 «Об утверждении типовых уставов некоммерческих организаций».
Правовые позиции приведены в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2023 года. Материал разработан в рамках проекта «Правовой аудит в НКО: 10 чек-листов для самопроверки» при поддержке Фонда президентских грантов.
Другие темы правового путеводителя
Был ли полезен для вас материал?
Предлагаем пройти небольшой опрос и дать обратную связь по формату
и содержанию путеводителя
↓
и содержанию путеводителя
↓