Ведение благотворительной деятельности

Благотворительная организация – это правовой статус, а значить такие организации в соответствии с действующим законодательством имеют определенные права, обязанности и несут дополнительную ответственность, связанную с таким статусом.

Как понять, имеет ли НКО статус благотворительной организации? Для того чтобы понять, относится ли НКО к категории благотворительных организаций, необходимо обратить внимание на наименование такой организации. В наименовании любой благотворительной организации есть слово «благотворительный» или «благотворительная» (например, благотворительный фонд, благотворительная общественная организация). Данное правило прямо из закона не следует, но данное правило подтверждается правоприменительной практикой органов Минюста России.

Встречаются случаи, когда благотворительной организации может быть признана НКО, в наименовании которой слово «благотворительная» или «благотворительный» не связано с организационно-правовой формой, но в то же время имеется в наименовании, в кавычках (например, региональная общественная организация «Благотворительный центр гуманитарной помощи»).

Во-вторых, устав благотворительной организации должен включать цели благотворительной деятельности, указанные в статье 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В-третьих, как правило, в предмете деятельности благотворительных организаций указывается на возможность деятельности по сбору благотворительных пожертвований и непосредственно формы (виды) самой благотворительной деятельности.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций, фондов. Закон также позволяет стать благотворительной организацией учреждению, если ее учредителем является другая благотворительная организация.

На практике большинство благотворительных организаций создаются именно как благотворительные фонды и благотворительные общественные организации.

В отношении возможности регистрации в качестве благотворительной организации иных форм НКО вопрос в правовой теории является дискуссионным. Однако, практика регистрации территориальных органов Минюста в ряде регионов России свидетельствует и о регистрации благотворительных автономных некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Исходя из определения, указанного в законе, можно выделить следующие признаки, необходимые в совокупности для квалификации деятельности в качестве благотворительной:

1. Добровольный характер, то есть такая деятельность не основана на каком-либо внешнем принуждении;

2. Субъектный состав – граждане и юридические лица. Граждане могут быть как благотворителями, добровольцами, так и благополучателями. Некоммерческие организации могут осуществлять благотворительную деятельность, если это предусмотрено их уставами, и быть благополучателями благотворительной деятельности (за исключением политических партий, движений и групп), а коммерческие организации могут только осуществлять благотворительную деятельность, при этом оказывать им благотворительную помощь законодательство запрещает;

3. Бескорыстный характер. Благотворительная деятельность предполагает безвозмездную или на льготных условиях передачу гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки. По этому критерию можно разграничить благотворительную деятельности от спонсорских отношений, где присутствует встречное предоставление каких-либо услуг (как правило, рекламных). За оказанную благотворительную помощь ничего не должно передаваться, либо такая деятельность осуществляется на льготных условиях.

Начнем с того, что Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в целом является базовым документом, регламентирующим на федеральном уровне порядок ведения благотворительной деятельности и порядок деятельности благотворительных организаций.

В частности, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает:
1) Цели благотворительной деятельность (статья 2);
2) Перечень участников благотворительной деятельности (статья 5);
3) Понятие и формы благотворительных организаций (статьи 6 и 7);
4) Особенности формирования и работы высшего органа управления благотворительной организацией (статья 10);
5) Порядок создания и прекращения деятельности благотворительной организации (статьи 9 и 11);
6) Условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации, в том числе:
– источники формирования имущества (статья 15);
– порядок работы с имуществом благотворительной организации (статья 16);
– особенности ведения сбора благотворительных средств через ящики для пожертвований (статья 16.1);
– требования к благотворительным программам (статья 17).

В соответствии с действующим законодательством благотворительной организацией является некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Благотворительные цели определены в статье 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». На текущий момент в законе определены 24 благотворительные цели, две из которых появились в законодательстве в октябре 2022 года (содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь и содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, если организация является благотворительной, то цели ее создания, содержащиеся в учредительных документах такой организации, должны коррелироваться с целями, установленными Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Также, организациям, являющимся благотворительными, необходимо учитывать в своем уставе следующие положения законодательства:
– об учредителях благотворительной организации (статья 8 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»);
– о компетенции высшего органа управления (статья 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»);
– об особенностях реорганизации и ликвидации благотворительной организации (статья 11 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»);
– об особенностях осуществления деятельности благотворительной организации (статья 12 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»);
– об источниках формирования имущества благотворительной организации (статья 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»);
– об имуществе благотворительной организации (статья 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»);
– о реализации благотворительных программ (статья 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В соответствии с действующим законодательством НКО предоставлена возможность действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным органом – Минюстом России. С 1 марта 2023 года соответствующие положения появились в Федеральном законе «О некоммерческих организациях».

Приказом Минюста России от 30.06.2023 N 163 утверждены типовые уставы для некоммерческих организаций. Документ вступает в силу 11 июля 2023 года. В соответствии с приказом утверждены 9 типовых уставов для следующих форм НКО:
– местная общественная организация;
– региональная общественная организация;
– местное общественное движение;
– региональное общественное движение;
– ассоциация (союз);
– община коренных малочисленных народов;
– общественно полезный фонд;
– частное учреждение;
– автономная некоммерческая организация.

Обращаем внимание, что среди утвержденных типовых форм уставов нет отдельных форм уставов для благотворительных организаций (благотворительных фондов, благотворительных общественных организаций и т.д.).

Не представляется возможным взять в качестве типового устава благотворительной организации утвержденные типовые уставы для общественных организаций, фонда и частного учреждения.

Напомним, что при разработке уставов благотворительных организаций необходимо учитывать специальные положения Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает, что в благотворительной организации обязательно создается высший коллегиальный орган управления (в составе минимум из двух лиц).

Законодательством для благотворительных организаций предусмотрены ограничения, касающиеся формирования высшего органа управления таких организаций. Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса).

Коллегиальные исполнительные органы в благотворительных организациях формируются, если учредители предусмотрели их создание в уставе организации.

Стоит также отметить, что члены высшего органа управления благотворительной организации и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация.

Обязательным органом в благотворительной организации является контрольно-ревизионный орган, который осуществляет внутренний контроль финансово-хозяйственной деятельности благотворительной организации. Контрольно-ревизионный орган может быть как единоличным в лице ревизора, так и коллегиальным (ревизионная комиссия).

Структуру органов управления в благотворительных организациях также может определять специфика разных организационно-правовых форм НКО. Так, для благотворительного фонда в силу закона обязательно наличие попечительского совета, выполняющего надзорные функции, а в благотворительной общественной организации необходимо предусмотреть наличие постоянно действующего руководящего коллегиального органа.

Под благотворительной программой понимается комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям благотворительной организации. Такое определение содержится в статье 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Иными словами, благотворительная программа играет ключевую роль в организационных аспектах работы благотворительной организации и формирует основу для ее дальнейшего развития: определяет основные направления деятельности, показатели и результаты ожидаемой работы организации за определенный промежуток времени. Благотворительная программа определяет, каким образом будет осуществляться благотворительная деятельность, кому и как будет помогать благотворительная организация.

Прямое требование об обязательном наличии утвержденной благотворительной программы для благотворительной организации в действующем законодательстве отсутствует, однако, системное толкование норм права, а также сложившаяся правоприменительная и судебная практика позволяют сделать вывод о том, что благотворительная программа – это основной внутренний документ, наличие которого является обязательным для всех благотворительных организаций.

Важно подчеркнуть, что благотворительной деятельностью вправе заниматься и НКО без статуса благотворительных организаций, если это следует из устава таких организаций, но разрабатывать и утверждать благотворительную программу для таких НКО законодательство не требует.  Однако, чтобы избежать возможных вопросов и замечаний со стороны Минюста России (его территориального органа) рекомендуем содержание и процедуры благотворительной деятельности закрепить в каком-либо внутреннем документе (благотворительная программа или положение о порядке о предоставлении благотворительной помощи).

В соответствии с положениями Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная программа должна быть утверждена высшим органом управления благотворительной организации – коллегиальным органом, формируемым в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации, в зависимости от организационно-правовой формы организации.

Таким образом, дополнительно к самой благотворительной программе необходимо наличие соответствующего протокола высшего коллегиального органа управления, которым будет зафиксирован факт заседания и принятия данного решения.

К слову, в благотворительной организации может быть несколько благотворительных программ, законодательство на этот счет не содержит запрета. Например, для каждой благотворительной цели из устава НКО может быть предусмотрена своя благотворительная программа. В этом случае важно соблюсти требования законодательства в части содержания и порядка утверждения в отношении каждой благотворительной программы.

При необходимости внесения изменений в благотворительную программу, указанные изменения так же должны утверждаться высшим органом управления благотворительной организации.

Статьей 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в качестве обязательных элементов благотворительной программы обозначены:

• Цели и задачи благотворительной программы,
• Перечень мероприятий,
• Сроки и этапы реализации,
• Смета предполагаемых поступлений и планируемых расходов.

Также, благотворительная программа, помимо обязательных элементов, может содержать и иные элементы (разделы).

Цели благотворительной программы.
Цели благотворительной программы должны соответствовать уставным целям благотворительной организации. Вместе с тем стоит отметить, что благотворительной организацией является некоммерческая организация, созданная для реализации целей благотворительной деятельности, предусмотренных статьей 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Поэтому цели Благотворительной организации должны коррелироваться с целями благотворительной деятельности из статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Отсюда делаем вывод – цели благотворительной программы не могут быть шире уставных целей благотворительной организации.

Задачи благотворительной программы.
Задачи – это конкретные действия или шаги, служащие ориентиром и позволяющие упорядочить и систематизировать благотворительную деятельность. Совокупность задач должна обеспечивать достижение целей благотворительной программы. Также задачи благотворительной программы могут коррелироваться с этапами ее реализации.

Мероприятия благотворительной программы, сроки и этапы реализации.
В обязательном порядке благотворительная программа фонда или другой благотворительной организации должна содержать перечень проводимых мероприятий, направленных на решение целей и задач благотворительной программы, а также сроки и этапы реализации благотворительной программы.
Прямого запрета на указание в программе, что она бессрочная – законодательство о благотворительной деятельности не содержит. Однако, мы рекомендуем определять конкретный срок программы теми способами, которые обозначили выше. Данный подход соответствует порядку определения срока, который содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Этапность благотворительной программы может быть любой – отдельных требований на этот счет законодательство не содержит. Этапы могут связаны с реализацией определенных задач программы. Если у программы нет этапов ее реализации, то следует так и написать – благотворительная программа не подразделяется на этапы.

Смета благотворительной программы.
Смета благотворительной программы предполагает определение планируемых поступлений и планируемых расходов, включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы.
Смета – это только план, поэтому зачастую фактические поступления и расходы с ним расходятся. В связи с этим целесообразно в программе или приказе руководителя НКО (если смета утверждается отдельным документов как приложение к программе) отразить возможность ее корректировки.

Как составить смету? Унифицированной формы этого документа для НКО нет. Эксперты по бухгалтерскому учету рекомендуют утвердить самостоятельно форму сметы вместе с учетной политикой организации. Нет единой формы – нет и общих правил к составлению сметы. Придется руководствоваться опытом работы вашего бухгалтера. На основании устоявшейся практики рекомендуется составлять смету исходя из источников финансирования и по статьям поступлений и расходов. Детализацию статей расходов организация определяет самостоятельно.

Также, благотворительная программа, помимо обязательных элементов, может содержать:

• Общие сведения о благотворительной организации (фонде или иной) и благотворительной программе, а также территорию реализации благотворительной программы;
• Перечень участников благотворительной программы – благотворителей, категорий благополучателей, исполнителей со стороны организации (лица, участвующие в реализации программы);
• Сведения об источниках финансирования благотворительной программы;
• Порядок сбора благотворительных пожертвований и порядок оформления отношений с благотворителями, в том числе раздел об использовании ящиков для пожертвований – если планируется собирать средства с использованием ящиков;
• Порядок предоставления благотворительной помощи – сведения о формах предоставления благотворительной помощи, а также порядок принятия решения о поддержке благополучателей;
• Ожидаемые результаты благотворительной программы (количественные, качественные);
• Сведения о механизме контроля за осуществлением благотворительной деятельности и целевым использованием поступающих на выполнение программы средств, в том числе порядок отчетности и опубликования результатов благотворительной программы;
• Порядок внесения изменений в благотворительную программу;
• Формы необходимых в работе документов: например, договора пожертвования, договора – публичной оферты о пожертвовании; договора с благополучателем, заявки на благотворительную помощь и т.д.
• Иные сведения при необходимости.

Рекомендуем разрабатывать благотворительную программу максимально подробно, не ограничиваясь минимальным набором требований из статьи 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Каждый из приведенных выше разделов программы, хотя и не предусмотрен в качестве обязательных элементов, является связующим звеном в логике вашей благотворительной деятельности. Чем подробней будет отражена в программе ваша фактическая деятельность, тем проще вам будет работать с благотворителями, благополучателями и иными заинтересованными сторонами.

С другой стороны, понятная и прозрачная благотворительная программа – неотъемлемый элемент реализации принципа открытости деятельности благотворительных организаций.

Действующим законодательством определено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Соответственно, публичная оферта – предложение заключить договор неограниченному числу человек. Иными словами, чтобы не подписывать договор с каждым благотворителем (жертвователем) отдельно, сделать это можно с помощью публичной оферты.

Например, публичная оферта при сборе пожертвований на сайте является важным юридическим документом, который определяет условия, права и обязанности сторон при сборе пожертвований. Она служит для информирования и оформления отношений между организатором сбора пожертвований и потенциальными благотворителями.

Содержание оферты доводится до благотворителей путем размещения ее на сайте НКО, а акцептирование (получение ответа от благотворителя о ее принятии) происходит в момент совершения определенных действий, как правило, путем перечисления благотворителем денежных средств в пользу НКО посредством электронных платежных систем.

Действующим законодательством для благотворительных организаций предусмотрены ограничения, касающиеся имущества таких организаций.

Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год.

Важно отметить, что данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

В статье 16 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» содержатся определенные ограничения, касающиеся сроков и объема использования благотворительных пожертвований, полученных благотворительной организацией.

Так, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования.

Благотворительные пожертвования в натуральной форме так же направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Таким образом, действующее законодательство допускает и иной порядок использования благотворительных пожертвований, но только в тех случаях, когда это установлено благотворителем или благотворительной программой.

Благотворительные организации имеют право собирать благотворительные пожертвования с использованием ящиков для пожертвований. В соответствии с действующим законодательством собирать пожертвования через ящики вправе только НКО, уставом которых предусмотрено осуществление благотворительной деятельности.

В статье 16.1. Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» содержится требование о том, что если некоммерческая организация использует ящики для сбора благотворительных пожертвований, ей необходимо указать на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о месте размещения ящика для сбора благотворительных пожертвований (при наличии сайта).

Кроме того, при использовании ящика для сбора благотворительных пожертвований некоммерческая организация обязана:
1) объявить о цели сбора благотворительных пожертвований, разместив данную информацию на ящике для сбора благотворительных пожертвований;
2) указать наименование и адрес организации;
3) указать доменное имя и (или) сетевой адрес сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайта).

Также стоит отметить, что действующим законодательством определено, что организации, использующие ящики для сбора благотворительных пожертвований, должны иметь положение о программе или иной акт, в соответствии с которым будет проводиться сбор благотворительных пожертвований.

Кроме того, требования к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядок их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1584.

Требований к форме и срокам опубликования отчета НКО об использовании собранных благотворительных пожертвований установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 августа 2020 года N 190.

Стоит отметить, что несоблюдение некоммерческой организацией, уставом которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, влечет наложение административного штрафа согласно статье 14.66 Кодекса об административных правонарушениях.