8 912 264 36 46 | ural-nko@mail.ru
Органы управления в НКО
Правовой путеводитель в формате чек-листа
Введение
Архитектура управления, порядок формирования органов управления
в некоммерческих организациях, их компетенцию и срок полномочий, а также порядок принятия ими решений, определяется и закрепляется в уставе ещё на этапе создания организации.
В силу специфики деятельности некоммерческих организаций порядок управления имеет ряд особенностей.
Состав и компетенция органов управления устанавливается в соответствии
с законодательством и уставом НКО. Органы управления бывают:
– обязательные, т.е. предусмотренные законодателем и факультативные (закрепленные в уставе дополнительно);
– коллегиальные (состоящие из 2 и более человек) или единоличные.
Нарушения, касающиеся несоблюдения положений уставов в части положений
про органы управления, являются наиболее часто выявляемыми в деятельности НКО.
К таким нарушениям можно отнести:
– противоречащее законодательству описание в уставе структуры, компетенции, порядка формирования и срока полномочий органов управления НКО, порядка принятия ими решений и выступления от имени НКО;
– несоблюдение исключительной компетенции органов управления НКО;
– нарушение порядка ведения заседаний или оформления протоколов коллегиальных органов управления в НКО;
– отсутствие протоколов в случаях, когда они должны быть в соответствии
с требованиями законодательства и устава НКО.
За данные нарушения российским законодательством предусмотрена административная и гражданско-правовая ответственность.
в некоммерческих организациях, их компетенцию и срок полномочий, а также порядок принятия ими решений, определяется и закрепляется в уставе ещё на этапе создания организации.
В силу специфики деятельности некоммерческих организаций порядок управления имеет ряд особенностей.
Состав и компетенция органов управления устанавливается в соответствии
с законодательством и уставом НКО. Органы управления бывают:
– обязательные, т.е. предусмотренные законодателем и факультативные (закрепленные в уставе дополнительно);
– коллегиальные (состоящие из 2 и более человек) или единоличные.
Нарушения, касающиеся несоблюдения положений уставов в части положений
про органы управления, являются наиболее часто выявляемыми в деятельности НКО.
К таким нарушениям можно отнести:
– противоречащее законодательству описание в уставе структуры, компетенции, порядка формирования и срока полномочий органов управления НКО, порядка принятия ими решений и выступления от имени НКО;
– несоблюдение исключительной компетенции органов управления НКО;
– нарушение порядка ведения заседаний или оформления протоколов коллегиальных органов управления в НКО;
– отсутствие протоколов в случаях, когда они должны быть в соответствии
с требованиями законодательства и устава НКО.
За данные нарушения российским законодательством предусмотрена административная и гражданско-правовая ответственность.
Чек-лист
Используя чек-лист оцените свой правовой статус, а также возможные правовые риски.
Во всех некоммерческих организациях должен быть сформирован высший орган управления. Это может быть Общее собрание членов, Совет, Общее собрание учредителей и т.п. (см. подробнее в разделе про «Устав в НКО»). Его основная функция – обеспечение соблюдения НКО целей, в интересах которых она была создана.
По общему правилу, сформулированному из статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», к исключительной компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов:
– определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
– изменение устава некоммерческой организации;
– определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;
– образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
– утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;
– принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;
– принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
– утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации;
– принятие решения о предварительном согласии на совершение крупной сделки (для автономной некоммерческой организации).
Федеральными законами и уставом НКО к исключительной компетенции высшего органа управления может быть отнесено решение иных вопросов.
Существует также особенность состава высшего органа управления в автономной некоммерческой организации. Если в высший орган управления входят лица, трудоустроенные в данную НКО, процентная доля их в соотношении со всеми членами высшего органа должна составлять не более 1/3. Например, при входе в состав высшего органа управления одного работника, общее количество членов должно быть не менее трех (пункт 5 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Срок действия высшего органа управления законодательно не определен, потому устанавливается уставом. При этом в общественных объединениях, ассоциациях (союзах) срока полномочий у высшего органа управления нет в принципе, так как такой орган формируется из актуального состава членов (участников).
В иных случаях (например, в АНО и в фондах) срок полномочий закреплен в уставе. При завершении срока полномочий необходимо принять соответствующее решение.
В целом, в отношении как высшего органа управления, так и любого иного органа управления руководитель НКО должен понимать (смотрим внимательно свой устав):
1) порядок формирования органа управления, срок полномочий (при наличии);
2) компетенцию органа управления, кворум (для коллегиальных органов) и порядок принятия решения. Кворум — это количество участников (членов), при котором собрание (заседание) органа управления считается состоявшимся. Порядок принятия решения также может быть разный – большинство голосов, квалифицированное большинство голосов (например, 2/3) или единогласно;
3) период (цикл) принятия решения. Поскольку каждая компетенция органа управления всегда связана с фактом принятия решения и конкретным периодом времени, важно определиться со всеми фактами, влияющими на такие решения, и их сроками (временными периодами). В частности, решения органов управления могут быть цикличными (плановыми, очередными) (1 раз в квартал, 1 раз в год, не менее 2 раз в год и т.д.) и внеочередными, когда возникает потребность принять внеплановое решение – например, внести изменения в устав, поменять юридический адрес, досрочно сменить руководителя и т.д.).
По общему правилу, сформулированному из статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», к исключительной компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов:
– определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
– изменение устава некоммерческой организации;
– определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;
– образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
– утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;
– принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;
– принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
– утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации;
– принятие решения о предварительном согласии на совершение крупной сделки (для автономной некоммерческой организации).
Федеральными законами и уставом НКО к исключительной компетенции высшего органа управления может быть отнесено решение иных вопросов.
Существует также особенность состава высшего органа управления в автономной некоммерческой организации. Если в высший орган управления входят лица, трудоустроенные в данную НКО, процентная доля их в соотношении со всеми членами высшего органа должна составлять не более 1/3. Например, при входе в состав высшего органа управления одного работника, общее количество членов должно быть не менее трех (пункт 5 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Срок действия высшего органа управления законодательно не определен, потому устанавливается уставом. При этом в общественных объединениях, ассоциациях (союзах) срока полномочий у высшего органа управления нет в принципе, так как такой орган формируется из актуального состава членов (участников).
В иных случаях (например, в АНО и в фондах) срок полномочий закреплен в уставе. При завершении срока полномочий необходимо принять соответствующее решение.
В целом, в отношении как высшего органа управления, так и любого иного органа управления руководитель НКО должен понимать (смотрим внимательно свой устав):
1) порядок формирования органа управления, срок полномочий (при наличии);
2) компетенцию органа управления, кворум (для коллегиальных органов) и порядок принятия решения. Кворум — это количество участников (членов), при котором собрание (заседание) органа управления считается состоявшимся. Порядок принятия решения также может быть разный – большинство голосов, квалифицированное большинство голосов (например, 2/3) или единогласно;
3) период (цикл) принятия решения. Поскольку каждая компетенция органа управления всегда связана с фактом принятия решения и конкретным периодом времени, важно определиться со всеми фактами, влияющими на такие решения, и их сроками (временными периодами). В частности, решения органов управления могут быть цикличными (плановыми, очередными) (1 раз в квартал, 1 раз в год, не менее 2 раз в год и т.д.) и внеочередными, когда возникает потребность принять внеплановое решение – например, внести изменения в устав, поменять юридический адрес, досрочно сменить руководителя и т.д.).
В соответствии с пунктом 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпоративных организаций (директор, председатель, президент и пр.), и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
Содержание данной статьи позволяет сделать вывод о том, что директор/президент и т.п. может входить совет/правление/президиум и т.п. только при наличии в его составе не менее 4 человек, включая директора/президента, который не является председателем.
Данное требование относится только к корпоративным организациям, в которых учредители/участники имеют право управления (общественные организации, ассоциации и союзы). На унитарные НКО (АНО, фонды) вышеназванное правило не распространяется.
Содержание данной статьи позволяет сделать вывод о том, что директор/президент и т.п. может входить совет/правление/президиум и т.п. только при наличии в его составе не менее 4 человек, включая директора/президента, который не является председателем.
Данное требование относится только к корпоративным организациям, в которых учредители/участники имеют право управления (общественные организации, ассоциации и союзы). На унитарные НКО (АНО, фонды) вышеназванное правило не распространяется.
Если ваша организация является благотворительной (благотворительный фонд, благотворительная общественная организация и др.), проверьте, расширена ли исключительная компетенция вашего высшего органа управления специальными компетенциями.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» к компетенции высшего органа управления благотворительной организации помимо указанных статье 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в качестве обязательных относятся:
– утверждение благотворительных программ;
– образование и досрочное прекращение полномочий контрольно-ревизионных органов.
Соответственно, например, принять решение в благотворительной организации об утверждении благотворительной программы может только высший органа управления, так как данный вопрос отнесен к исключительной компетенции данного органа.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» к компетенции высшего органа управления благотворительной организации помимо указанных статье 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в качестве обязательных относятся:
– утверждение благотворительных программ;
– образование и досрочное прекращение полномочий контрольно-ревизионных органов.
Соответственно, например, принять решение в благотворительной организации об утверждении благотворительной программы может только высший органа управления, так как данный вопрос отнесен к исключительной компетенции данного органа.
В соответствии с общим порядком к числу обязательных органов управления в любой НКО относят:
– высший орган управления;
– единоличный исполнительный орган управления (руководитель организации).
Но существуют такие организационно-правовые формы НКО, в которых помимо общеобязательных органов управления необходимо создание иных органов в соответствии со специальными нормами законодательства.
Так, например, согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в фондах обязательно наличие такого надзорного органа как Попечительский совет, а в благотворительном фонде обязательно создание ревизионной комиссии или назначение ревизора.
Другой пример, в общественной организации также необходимо обязательно создавать контрольно-ревизионный орган и постоянно действующий выборный руководящий орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию членов.
– высший орган управления;
– единоличный исполнительный орган управления (руководитель организации).
Но существуют такие организационно-правовые формы НКО, в которых помимо общеобязательных органов управления необходимо создание иных органов в соответствии со специальными нормами законодательства.
Так, например, согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в фондах обязательно наличие такого надзорного органа как Попечительский совет, а в благотворительном фонде обязательно создание ревизионной комиссии или назначение ревизора.
Другой пример, в общественной организации также необходимо обязательно создавать контрольно-ревизионный орган и постоянно действующий выборный руководящий орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию членов.
Периодичность заседаний органов управления НКО в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определяется уставом НКО, т.е. самостоятельно организацией.
Например, в уставе НКО может быть закреплена следующая периодичность заседаний органов управления – не реже 1 раза в год, не реже 2 раз в год, ежеквартально и пр. Также в уставах НКО иногда встречается формулировка «по мере необходимости», что означает возможность созывать заседания в зависимости от потребности в решении тех или иных вопросов, подпадающих под компетенцию конкретного органа.
Тем не менее, отдельные положения закона предусматривают определенную установленную периодичность проведения заседаний. Например, к данному правилу относится утверждение высшим органом управления годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункт 2 статьи 65.3, пункт 1 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», часть 5 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Общая рекомендация в части соблюдения сроков принятия решения органами управления – изучить устав НКО и составить перечень всех органов управления с описанием компетенций и циклов принятия решения: решения органов управления могут быть цикличными (плановыми, очередными) и внеочередными.
Например, в уставе НКО может быть закреплена следующая периодичность заседаний органов управления – не реже 1 раза в год, не реже 2 раз в год, ежеквартально и пр. Также в уставах НКО иногда встречается формулировка «по мере необходимости», что означает возможность созывать заседания в зависимости от потребности в решении тех или иных вопросов, подпадающих под компетенцию конкретного органа.
Тем не менее, отдельные положения закона предусматривают определенную установленную периодичность проведения заседаний. Например, к данному правилу относится утверждение высшим органом управления годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункт 2 статьи 65.3, пункт 1 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», часть 5 статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Общая рекомендация в части соблюдения сроков принятия решения органами управления – изучить устав НКО и составить перечень всех органов управления с описанием компетенций и циклов принятия решения: решения органов управления могут быть цикличными (плановыми, очередными) и внеочередными.
В случае учреждения организации одним лицом все вопросы оформляются в форме решения единственного учредителя организации. При этом, если единственный учредитель выполняет и функции высшего органа управления (распространенная ситуация для АНО с единственным учредителем), то своим решением учредитель «определяет судьбу» организации и в отношении вопросов исключительной компетенции высшего органа управления.
Если организация была учреждена двумя и более лицами, то решения коллегиальных органов по тем или иным вопросам принимаются в виде протокола. В частности, это могут быть решения общего собрания учредителей либо иного другого коллегиального органа управления).
Для принятия решений коллегиальным органом должен быть установлен (подтвержден) кворум, в противном случае решение признается недействительным. Под кворумом понимается минимально допустимое количество членов коллегиального органа организации, при наличии которых он правомочен рассматривать и принимать решения по вопросам своей компетенции, включенным в повестку дня. В отношении высшего органа управления в НКО данное количество установлено пункте 4 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также может быть зафиксировано в уставе организации (в части, не противоречащей закону). В частности, общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Чтобы отразить в протоколе наличие кворума, необходимо прописать общее количество членов коллегиального органа, затем число присутствующих поименно. Резюмировать данный раздел фразой: «Кворум имеется» или «Кворума не имеется».
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании, при наличии кворума.
Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов, при наличии кворума.
При этом необходимо отразить пропорции квалифицированного большинства, например: «2/3 голосов от числа голосов присутствующих членов».
При наличии нескольких вопросов в повестке заседания, решение принимается по каждому вопросу, при этом фиксируется сколько членов и каким образом проголосовало по каждому вопросу отдельно.
Принятие решения высшим коллегиальным органом управления при отсутствии кворума или необходимых реквизитов является одной из типичных ошибок при оформлении решений коллегиальных органов управления.
Если организация была учреждена двумя и более лицами, то решения коллегиальных органов по тем или иным вопросам принимаются в виде протокола. В частности, это могут быть решения общего собрания учредителей либо иного другого коллегиального органа управления).
Для принятия решений коллегиальным органом должен быть установлен (подтвержден) кворум, в противном случае решение признается недействительным. Под кворумом понимается минимально допустимое количество членов коллегиального органа организации, при наличии которых он правомочен рассматривать и принимать решения по вопросам своей компетенции, включенным в повестку дня. В отношении высшего органа управления в НКО данное количество установлено пункте 4 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также может быть зафиксировано в уставе организации (в части, не противоречащей закону). В частности, общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Чтобы отразить в протоколе наличие кворума, необходимо прописать общее количество членов коллегиального органа, затем число присутствующих поименно. Резюмировать данный раздел фразой: «Кворум имеется» или «Кворума не имеется».
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании, при наличии кворума.
Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов, при наличии кворума.
При этом необходимо отразить пропорции квалифицированного большинства, например: «2/3 голосов от числа голосов присутствующих членов».
При наличии нескольких вопросов в повестке заседания, решение принимается по каждому вопросу, при этом фиксируется сколько членов и каким образом проголосовало по каждому вопросу отдельно.
Принятие решения высшим коллегиальным органом управления при отсутствии кворума или необходимых реквизитов является одной из типичных ошибок при оформлении решений коллегиальных органов управления.
По общему правилу изменение состава лиц, принявших решение о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации организации (то есть после фактической реализации принятого решения) невозможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Возможность и порядок включения в НКО нового учредителя предусмотрена пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» лишь для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций как автономная некоммерческая организация (АНО) и фонд. В соответствии с нормами законодательства новые лица в состав учредителей фонда и АНО могут быть приняты по единогласному решению действующих учредителей данных организаций, если иное не установлено в уставе.
В членских (корпоративных) НКО возможность введения новых учредителей не предусмотрена (общественные организации, ассоциации и союзы и пр.). После государственной регистрации корпоративной некоммерческой организации (общественная организация, ассоциация или союз) учредители автоматически становятся ее членами (участниками), приобретая соответствующие права и обязанности, установленные уставом организации. При этом статус «учредителя» утрачивается, и лицо формирует высший орган управления уже как его член (участник). Фактически в корпорациях учредители необходимы лишь на этапе создания организации, и их количественный состав имеет значение только при регистрации организации.
Учредители членских организаций (общественные организации, ассоциации и союзы, пр.), учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников. Для этого им необходимо направить сведения о своем выходе в территориальный орган Федеральной налоговой службы (далее – ФНС), а также уведомить организацию.
В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.
Процедура исключения имеющегося учредителя юридического лица, правоспособность которого прекращена, равно как и о физических лицах в связи с их смертью, действующим законодательством в настоящий момент не предусмотрены.
Возможность и порядок включения в НКО нового учредителя предусмотрена пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» лишь для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций как автономная некоммерческая организация (АНО) и фонд. В соответствии с нормами законодательства новые лица в состав учредителей фонда и АНО могут быть приняты по единогласному решению действующих учредителей данных организаций, если иное не установлено в уставе.
В членских (корпоративных) НКО возможность введения новых учредителей не предусмотрена (общественные организации, ассоциации и союзы и пр.). После государственной регистрации корпоративной некоммерческой организации (общественная организация, ассоциация или союз) учредители автоматически становятся ее членами (участниками), приобретая соответствующие права и обязанности, установленные уставом организации. При этом статус «учредителя» утрачивается, и лицо формирует высший орган управления уже как его член (участник). Фактически в корпорациях учредители необходимы лишь на этапе создания организации, и их количественный состав имеет значение только при регистрации организации.
Учредители членских организаций (общественные организации, ассоциации и союзы, пр.), учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников. Для этого им необходимо направить сведения о своем выходе в территориальный орган Федеральной налоговой службы (далее – ФНС), а также уведомить организацию.
В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.
Процедура исключения имеющегося учредителя юридического лица, правоспособность которого прекращена, равно как и о физических лицах в связи с их смертью, действующим законодательством в настоящий момент не предусмотрены.
По общему правилу указывать, кто является учредителем в НКО в уставе не надо. Исключение составляют случаи, указанные в законодательстве.
Например, в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в уставе НКО, являющейся образовательной организацией, должны содержаться сведения про учредителя (учредителей) такой организации.
Например, в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в уставе НКО, являющейся образовательной организацией, должны содержаться сведения про учредителя (учредителей) такой организации.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (статья 26) устанавливает дополнительные требования к перечню органов управления НКО, подпадающей под статус образовательной организации. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Если ваша НКО – образовательная организация, проверьте, соответствует ли состав органов управления в вашей организации следующей схеме (обязательные органы управления):
– высший орган управления (учредитель/общее собрание учредителей или иной другой);
– единоличный исполнительный орган (ректор, директор, заведующий или иной руководитель);
– коллегиальные органы управления: Общее собрание работников организации; педагогический совет/ученый совет;
– орган учета мнения обучающихся, родителей и педагогических работников (совет обучающихся/родителей и т.п.).
Дополнительно в образовательной организации могут быть созданы в соответствии с уставом попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие факультативные коллегиальные органы управления.
Если ваша НКО – образовательная организация, проверьте, соответствует ли состав органов управления в вашей организации следующей схеме (обязательные органы управления):
– высший орган управления (учредитель/общее собрание учредителей или иной другой);
– единоличный исполнительный орган (ректор, директор, заведующий или иной руководитель);
– коллегиальные органы управления: Общее собрание работников организации; педагогический совет/ученый совет;
– орган учета мнения обучающихся, родителей и педагогических работников (совет обучающихся/родителей и т.п.).
Дополнительно в образовательной организации могут быть созданы в соответствии с уставом попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие факультативные коллегиальные органы управления.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» решение высшего органа управления НКО может быть принято без проведения собрания или заседания путем проведения заочного голосования (опросным путем).
Однако существуют определенные условия, при соблюдении которых возможно проведение заочного голосование:
– голосование проводится не по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления;
– порядок проведения заочного голосования должен определяться уставом НКО;
– в уставе НКО предусмотрена обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) НКО или членам коллегиального высшего органа управления о повестке дня, а также о измененной повестке дня до дня голосования;
– в уставе НКО предусмотрена возможность ознакомления всех учредителей (участников, членов) НКО или членов коллегиального высшего органа управления до начала голосования со всеми материалами и необходимой информацией;
– в уставе НКО предусмотрена возможность вносить предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов;
– в уставе НКО предусмотрена обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) НКО или членам коллегиального высшего органа управления срок окончания процедуры голосования.
Результаты заочного голосования подтверждаются протоколом, к которому также установлены законодательные требования. В протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны:
– дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании высшего органа управления некоммерческой организацией;
– сведения о лицах, принявших участие в голосовании;
– результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
– сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
– сведения о лицах, подписавших протокол.
Законодатель также не исключает возможности проведения собрания высшего органа управления НКО с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе видеоконференцсвязи, если данный формат предусмотрен уставом НКО.
Принятие решений в дистанционном формате правомерно, если будет обеспечено участие членов организации в проведении такого собрания, а также при соблюдении всех квалифицирующих признаков и правил проведения данной формы собрания, в том числе возможности определения волеизъявления лиц, участвующих удаленно, а также ведения подсчета голосов.
Однако существуют определенные условия, при соблюдении которых возможно проведение заочного голосование:
– голосование проводится не по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления;
– порядок проведения заочного голосования должен определяться уставом НКО;
– в уставе НКО предусмотрена обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) НКО или членам коллегиального высшего органа управления о повестке дня, а также о измененной повестке дня до дня голосования;
– в уставе НКО предусмотрена возможность ознакомления всех учредителей (участников, членов) НКО или членов коллегиального высшего органа управления до начала голосования со всеми материалами и необходимой информацией;
– в уставе НКО предусмотрена возможность вносить предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов;
– в уставе НКО предусмотрена обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) НКО или членам коллегиального высшего органа управления срок окончания процедуры голосования.
Результаты заочного голосования подтверждаются протоколом, к которому также установлены законодательные требования. В протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны:
– дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании высшего органа управления некоммерческой организацией;
– сведения о лицах, принявших участие в голосовании;
– результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
– сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
– сведения о лицах, подписавших протокол.
Законодатель также не исключает возможности проведения собрания высшего органа управления НКО с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе видеоконференцсвязи, если данный формат предусмотрен уставом НКО.
Принятие решений в дистанционном формате правомерно, если будет обеспечено участие членов организации в проведении такого собрания, а также при соблюдении всех квалифицирующих признаков и правил проведения данной формы собрания, в том числе возможности определения волеизъявления лиц, участвующих удаленно, а также ведения подсчета голосов.
Протокол заседания коллегиального органа управления – это обязательный документ, который фиксирует факт проведения заседания органа управления и содержит информацию о наиболее важных управленческих решениях, принятых НКО.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 181.2) в протоколе должны быть указаны:
1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов органа в заседании, а в случаях заочного голосования – дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов органа, и способ отправки этих документов;
2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам (например, секретарю);
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;
6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник органа требует их внести в протокол;
7) сведения о лицах, подписавших протокол.
Протокол оформляется в письменном виде, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств и подписывается председательствующим заседания и секретарем заседания.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 181.2) в протоколе должны быть указаны:
1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов органа в заседании, а в случаях заочного голосования – дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов органа, и способ отправки этих документов;
2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам (например, секретарю);
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;
6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник органа требует их внести в протокол;
7) сведения о лицах, подписавших протокол.
Протокол оформляется в письменном виде, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств и подписывается председательствующим заседания и секретарем заседания.
Заключение
Поскольку среди нарушений при проверках НКО со стороны Минюста России наиболее часто выявляемые касаются вопросов, связанных с органами управления, рекомендуем в качестве самопроверки провести следующие действия:
1) проверить, все ли в соответствии с действующим законодательством обязательные органы управления прописаны в уставе НКО и сформированы фактически;
2) проверить, правильно ли в вашей НКО оформляются протоколы и решения органов управления с учетом норм законодательства;
3) проверить, своевременно ли продлеваются полномочия органов управления в НКО, в том числе полномочия единоличного исполнительного органа – руководителя;
4) составить «матрицу» в форме таблицы со следующей информацией: орган управления/компетенция и как следствие график принятия решения (наличие соответствующего решения, протокола или иного документа). Это позволит наглядно увидеть объем обязательных документов в части органов управления в вашей НКО в разрезе каждого календарного года.
На примере работы ревизора покажем, насколько удобно контролировать свои документы с использованием такой «матрицы»:
Общественная организация, в уставе которой есть ревизор, есть его контрольные полномочия в виде проверки документов за каждый календарный год. Результат такой работы – акт (отчет) ревизора, который в соответствии с уставом подлежит рассмотрению на заседании высшим органом управления (общим собранием членов). Изучив соответствующие положения устава в «матрице» необходимо отразить:
1) В отношении органа «Ревизор» наличие в каждом году акта (отчета);
2) В отношении Высшего органа управления (общего собрания членов) наличие в каждом году протокола, свидетельствующего о рассмотрении данным органом акта (отчета) ревизора или иного протокола, где данный вопрос будет включен в повестку заседания.
Табличная форма «матрицы» позволит своевременно планировать управленческую деятельность в НКО и вести внутреннее делопроизводство в соответствии с требованиями законодательства и своего устава.
1) проверить, все ли в соответствии с действующим законодательством обязательные органы управления прописаны в уставе НКО и сформированы фактически;
2) проверить, правильно ли в вашей НКО оформляются протоколы и решения органов управления с учетом норм законодательства;
3) проверить, своевременно ли продлеваются полномочия органов управления в НКО, в том числе полномочия единоличного исполнительного органа – руководителя;
4) составить «матрицу» в форме таблицы со следующей информацией: орган управления/компетенция и как следствие график принятия решения (наличие соответствующего решения, протокола или иного документа). Это позволит наглядно увидеть объем обязательных документов в части органов управления в вашей НКО в разрезе каждого календарного года.
На примере работы ревизора покажем, насколько удобно контролировать свои документы с использованием такой «матрицы»:
Общественная организация, в уставе которой есть ревизор, есть его контрольные полномочия в виде проверки документов за каждый календарный год. Результат такой работы – акт (отчет) ревизора, который в соответствии с уставом подлежит рассмотрению на заседании высшим органом управления (общим собранием членов). Изучив соответствующие положения устава в «матрице» необходимо отразить:
1) В отношении органа «Ревизор» наличие в каждом году акта (отчета);
2) В отношении Высшего органа управления (общего собрания членов) наличие в каждом году протокола, свидетельствующего о рассмотрении данным органом акта (отчета) ревизора или иного протокола, где данный вопрос будет включен в повестку заседания.
Табличная форма «матрицы» позволит своевременно планировать управленческую деятельность в НКО и вести внутреннее делопроизводство в соответствии с требованиями законодательства и своего устава.
Правовые документы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
3. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
3. Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
5. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Правовые позиции приведены в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2023 года. Материал разработан в рамках проекта «Правовой аудит в НКО: 10 чек-листов для самопроверки» при поддержке Фонда президентских грантов.
Другие темы правового путеводителя
Был ли полезен для вас материал?
Предлагаем пройти небольшой опрос и дать обратную связь по формату
и содержанию путеводителя
↓
и содержанию путеводителя
↓